關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

摘 要：隨著社會與經濟的發展，行政事業單位作為提供社會服務的主要組織，固定資產是維持運行的主要物質基礎。近年來，行政事 業單位固定資產的投資規模不斷擴大，類別也更傾向多樣化，這些變化為行政事業單位的固定資產管理帶來了一定的困難。本文介紹了行政 事業單位固定資產管理的主要內容與現實意義，分析了現階段行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題，并據此提出完善行政事業單位 固定資產管理的具體建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；資產管理

1. 行政事業單位固定資產管理概述

1.1 行政事業單位固定資產的主要內容 行政事業單位的固定資產是行政事業單位為滿足自身開展業務 活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規定標準以上， 并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。一般而言，行政事 業單位的固定資產分為六大類 : 房屋及建筑物、專用設備、一般設備、 文物和陳列品、圖書、其他固定資產。

1.2 行政事業單位加強固定資產管理的現實意義 行政事業單位的正常運轉離不開固定資產的使用，特別是進入 信息化時代以后，行政事業單位要依托這些固定資產才能更好地完 成工作任務。而且，行政事業單位的固定資產是國有資產，因此， 行政事業單位加強固定資產管理對于防止國有資產流失，提升單位 管理和業務水平，提高行政事業單位固定資產的經濟效益，都具有 非常重要的現實意義。

2. 現階段行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

2.1 固定資產管理意識薄弱 某些單位領導和固定資產管理人員缺乏主人翁精神，重使用， 輕管理，認為有的用就行，至于固定資產從哪里來，該怎么使用， 日常該怎么管理，后續該怎么處置，一概不加重視。也有的領導認 為這樣的工作應該是固定資產的使用人或單位上固定資產管理人員 去思考、去謀劃，作為單位領導哪有閑功夫管這些“瑣事”。更嚴 重的情況是甚至極少數的人還認為，反正是公家的東西，又不是自 己家的，東西損壞、遺失了自然由公家買單，管不了這么多。一旦 形成如此氛圍，使單位的固定資產管理工作完全邊緣化，難免會出 現財務賬和資產賬對不上的賬賬不符、出現賬面上與實際資產對不 上的賬實不符、出現過度采購資產、出現隨意報廢資產、出現國有 資產虛耗和流失等現象。

2.2 固定資產管理制度不健全 行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題之一是固定資產 管理制度不健全，有的行政事業單位沒有按照政府采購工作的工作 要求進行購置安排，一方面給固定資產采購滋生腐敗溫床，另一方 面也給國家帶來了不必要的損失。有的行政事業單位沒有把不相容 崗位分開設置，把固定資產的采購、日常管理等一系列固定資產的 管理工作統統丟給財務人員，一方面給固定資產管理工作造成不小 的漏洞，另一方面也給財務人員增加了大量的工作量。有的行政事 業單位沒有建立固定資產入庫、領用、處置等制度，固定資產具體 在哪個辦公室或由哪個人使用對不上號，甚至什么時候遺失了都搞 不清楚。也有的單位建立了相應的固定資產管理制度，卻缺乏執行性， 固定資產的采購、領用、處置依然混亂，建立的固定資產管理制度 形同虛設，根本沒有起到應有的管理效果。

2.3 固定資產管理人員素質偏低 進入信息時代以后，固定資產的管理要求逐步提高，行政事業 單位的資產臺賬也從手工賬進化到計算機登記電子表格臺賬，又從 計算機電子表格臺賬進化到軟件錄入登記臺賬，進而發展到現在的 資產云系統，但有些固定資產管理人員并沒有跟上時代的步伐，只 知道資產云操作系統的賬號密碼，但卻從來沒有操作過，要么請單 位同事幫助操作，要么把材料拿到財政部門請主管業務科室人員幫 助操作，自己就是不學不操作。還有些固定資產管理人員停留在“通 訊員”階段，聽說單位上缺少某項固定資產了，幫打個電話通知一 下商店，叫商店把貨送過來，也有的停留在“搬運工”階段，需要 用到什么固定資產了，去倉庫搬出來，不需要用到什么固定資產了， 又把固定資產搬回倉庫，僅此而已。 有的單位為了節省人工成本，單位上沒有把固定資產管理工作 交給責任心強、業務水平高的人，而是隨意地讓單位雇用的臨時人 員管理固定資產，有的臨時工作人員并不覺得自己是單位上的主人， 而是隨時準備走人的人，所以固定資產使用效益的思考，固定資產 的清查工作，這些都不在他們的思維范疇，也有些單位的固定資產 管理人員是正式的在編人員，但他們不愿多去思考，怎么使用好管 理好固定資產，只想著能過一天算一天，抱著僥幸心理希望不要有 監督單位來檢查固定資產管理工作，這些現象充分說明固定資產管 理人員的素質有待提高。

2.4 固定資產管理方法落后 從目前來看，在眾多的事務管理過程中，固定資產的管理顯得 沒有顯示出方法上的優勢，在行政事業單位固定資產購進與領用以后， 有些固定資產管理人員就感覺萬事大吉了，沒有科學化、細致化地 去管理，沒能及時掌握固定資產的具體情況以及動態，沒有結合之 前的在用、停用、領用、處置等情況多方位進行全盤考慮，不去思 考資產的使用價值，也不去思考經濟效益。而固定資產給相關部門 使用人領用去以后，也不注重后續管理，聽之任之，由于管理不規范、 不到位、欠缺高效的管理方法，不僅讓固定資產的使用價值打了折扣， 也給國有資產造成了損失。固定資產管理的站位偏低，每個單位重 視自身的局部利益，缺少一盤棋的大局觀，縣域內統籌管理方法有 待加強。

2.5 固定資產管理監管不力 有很多行政事業單位，沒有設置內部審計機構，甚至連內部審 計崗位都沒有設置，那么日常工作的監督，特別是固定資產管理的 監督就顯得乏力，沒有規范的內部審計，那么許多單位就不會進行 自查，即使自查了，也不見得盡心、盡力，固定資產的自查往往會 是敷衍了事。財政部門資產管理的監督又是那么鞭長莫及，很多時 候出大問題了，才會有感覺，雖然說亡羊補牢，為時未晚，但更多 的是要防患于未然，才不至于造成資產虛耗、國有資產流失。

3. 加強行政事業單位固定資產管理的建議

3.1 強化固定資產管理意識 行政事業單位的固定資產基本上是依靠國家財政資金購買 的，也就是說花的都是納稅人的錢，要從思想上提高認識，取之于 民，用之于民，并且一定要用好。各個行政事業單位，從上到下都 要重視對固定資產的管理，領導要起帶頭示范引領作用，普通職工 也要有主人翁意識，從固定資產的采購、入庫、使用、處置各個環節， 都應有法可依，有理有節，讓單位上的每一個人都充分發揮自身的 主觀能動性，自覺自查、監督他人，讓每一項固定資產都能發光發熱， 為整個單位的運轉，為全社會的發展做好硬件支撐。

3.2 健全固定資產管理制度 “沒有規矩，不成方圓”。一個規范和高效的單位，必然有 著健全的管理制度，當然包括固定資產管理制度。首先，是入口 關，單位應成立政府采購工作領導小組，領導本單位的固定資產采 購工作，其次，應該設置固定資產管理機構或崗位，負責本單位固 定資產的日常管理工作，讓固定資產在單位有序高效運轉，充分體 現固定資產的使用價值。再次，單位還應成立固定資產管理監督制度， 如定期自查、不定期抽查、邀請外部機構來檢查，讓固定資產的采購、 使用、處置等等工作在陽光下運行。獎罰得當是推行制度施行的有 效手段，在制定相關的固定資產管理制度時，把獎罰措施的條款適 當的加入，保證制度執行不打折扣。

3.3 提升固定資產管理人員素質 固定資產管理工作歸類為后勤工作，那也是相當重要的工作， 行政事業單位的固定資產好比軍隊行軍的糧草，沒有相應的辦公設 備，很難說能把工作做好。對于固定資產管理人員，需從思想上、業務上對其進行多方面全方位培訓，讓他們有當家作主的觀念，培 養先進的管理理念，幫助他們熟悉各類管理軟件的使用，讓他們掌 握高效的管理方法。除了培訓以外，要求固定資產管理人員加強自 學，提升管理水平，也讓他們進行橫向比較，學習其他單位固定資 產管理工作方面好的做法，學以致用，還必須設計出相應的獎罰措 施，來促進固定資產管理人員提升綜合素質。

3.4 改進固定資產管理方法 任何事物的管理都是要講方法的，為了更好地融入社會發 展，固定資產的管理方法有待改進，從傳統的管理進步為信息化管 理，做到管理的科學化與細致化，從一開始把資產錄入軟件系統時， 就要把固定資產的各項信息進行全面細致錄入，當需要用到信息時， 只要錄入一項信息就能全方位的調出該固定資產的所有信息，并且 可以設置預警提示，當出現諸如提足折舊、使用年限已滿等特殊情 況均能作出有效提示，從而減少固定資產管理人員的工作量，讓固 定資產管理人員有更多的時間和精力去思考如何管理固定資產更科 學，充分提高固定資產的利用率。

3.5 加強固定資產管理監管力度 做人做事要靠自覺，同時也少不了監管，固定資產的管理也是 一樣。行政事業單位要做好固定資產管理的監管，要從內控上下功夫， 財務人員和固定資產管理人員不相容崗位必須分開設置，絕不能一 人兼任。定期進行一次全方位的自查，或成立相應的內部審計機構 和內部審計崗位，由專職或兼職的審計人員進行監督檢查。還可以 邀請第三方中介機構來進行檢查，通過自我剖析、他人分析加強固 定資產監管力度。還可以通過審計部門甚至紀委的介入，對固定資 產管理不力的單位和個人進行追責處罰，全面加強固定資產監管力度。 總而言之，目前我國行政事業單位固定資產管理過程中出現了 管理意識、人員素質、管理方法等問題，唯有正確面對并通過管理 優化，才能有效地提高行政事業單位固定資產的經濟效益和社會效益， 以高質量的固定資產管理適應經濟、社會的快速發展。

參考文獻

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