淺談生活節水存在的問題及措施

關鍵詞: 水資源；生活節水；問題；措施；

摘要: 水資源短缺嚴重影響了我國城鎮居民的日常生活，阻礙了工業和農業的發展。我國城鎮居民的生活用水浪費嚴重，生活節水潛力很大。本文主要提出了生活節水方面存在的問題，以及針對問題提出了生活節水的對策，歸納起來可分為政策、行政、法律、經濟、技術和教育等六個方面。技術手段是實現生活節水最有效、最直接的辦法，經濟手段在生活節水中也扮演重要的角色，政策、行政、法律和教育對策等也是保障和促進生活節水的必要措施。

1. 引言 隨著社會經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，城市對水資源的需求越來越大。但由于水資 源的有限，以及水土流失、水質污染等因素，使城市水的供需矛盾越來越突出，水資源短缺已對越來越 多的城市的可持續發展構成威脅。因此，解決好水資源開發、利用、保護工作已成為當務之急。2005 年 國務院作出了《關于加快發展循環經濟的若干意見》和《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》， 要求深入開展城市節約用水工作，全面建設節水型社會，對節水工作提出了更高要求。面對新的形勢， 如何改進和提高城市節水工作，使之在保障可持續發展和保護生態環境中發揮更大作用，已成為各級政 府，尤其是節水管理部門應認真考慮的問題[1]。 近年來，隨著用水問題的日益突出，節約用水越來越引起人們的重視。改革開放以來，我國國民 經濟進入高速增長期，各行業對水資源的需求快速增長。城市用水年增長率高達 6.2%，水資源的供應 跟不上經濟高速增長的需求，全國性的水資源短缺逐步明顯。近 20 年來，城市用水主要靠擠占農業 和生態用水，這不僅嚴重影響我國的糧食生產，而且還對生態環境產生嚴重的后果。另外，我國節水 管理與科技水平還不高，與發達國家有很大差距。如工業用水重復利用率在 60%左右，而發達國家在 70% 以上，萬元產值耗水量 225 m3 ，發達國家卻僅有 100 m3 ，單位 GDP 用水量是發達國家的 15~100 倍，生 活用水方面，人均綜合日用水量偏高，1998 年達到 556 L，而且低廉的水價助長了節水意識的淡薄[2]。 為貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路和“以水定城、以水定地、 以水定人、以水定產”的城市發展要求，地方政府積極推進節水型社會建設，城市節水工作愈加受到關 注。而合理的節水潛力分析是科學制定節水措施的基礎，是系統開展城市節水工作的前提。隨著我國實 施西部大開發戰略和加入世貿組織，我國經濟將更為活躍，城市化進程也進入加速發展階段，城市用水 也將急劇增加。因此，城市節水問題作為一項重要的戰略措施，必須進一步抓緊抓好。

2. 2. 生活用水現狀與存在的問題 2.1. 生活用水現狀 目前，我國有 300 多個城市缺水，其中缺水嚴重的有 40 多個，城市生產和生活受到影響。由于缺 水，大量耕地草場廢置，土地沙漠化以平均 2460 km2 /a 的驚人速度擴展，總面積己達 160.7 萬 km2 ；地 下水嚴重開采，一些地區地面沉降，河湖干枯；對西北部地區來說，水已成為那里經濟發展的希望所 在。目前，我國城市水資源開發利用存在兩大問題，一是現有的水資源量滿足不了城市經濟和社會發 展的需要，二是城市水資源普遍受到不同程度的污染。北方城市地表水資源貧乏，大多以地下水作為 供水水源，為了嚴格控制地面沉降，有的城市不得不長距離引水解決城市供水，如天津的引灤入津， 青島的引黃濟青等。北方城市缺水大多是資源型缺水，它的重要標志是河流斷流和大面積地下水位下 降；而南方城市多以地表水為供水水源，水量雖充沛，但可利用的水量十分有限，加之水環境的惡化， 加劇了水資源的短缺，南方城市缺水大多是水質型缺水，它的重要標志是水源嚴重污染，達不到飲用 水水源標準[3]。 最近 20 年，我國工業化和城市化進展迅速，城鎮生活和工業用水快速增長，大中城市的水資源供需 矛盾日益突出。截止 2000 年的統計數字，全國尚有 7500 萬人，2000 萬頭牲畜飲水困難[4]；全國 570 個 大中城市中，缺水城市達 333 座，其中嚴重缺水的城市有 108 座，城市每天缺水 1600 萬 m3 ，因缺水年 工業經濟損失達 2300 多億元[4] [5] [6] [7]；全國農業受旱面積約 2000 萬 hm2 [8]，70%的農田因缺水而長 期處于中低產狀態[9]，造成糧食減產 200 億 kg/年。如果不及時采取措施，隨著人口和工農業生產的增長， 未來我國的水資源形勢將更加嚴峻[10]。 2.2. 生活用水存在的問題 1) 節水意識淺薄。長期以來，由于水是“取之不盡，用之不竭”的錯誤認識，導致對水資源的開采 和大量浪費，同時由于水價較低，部分單位把居民用水當成福利，進一步加劇了水資源的浪費。 2) 管理體制不合理。長期以來，由于政出多門、多龍管水、各自為政，知識水資源的開發利用缺乏 統一規劃和有效管理，造成了水資源的浪費。目前，水利部門管水源地，城建部門管供水，供水部門， 供水部門作為企業要從所賣的水中獲得利潤，賣的水越多，盈利越大，利益驅動使其根本不考慮節水問 題。因此，分割管理體制使計劃用水、節約用水難以落到實處、優化調度、配置和節約水資源成為紙上 談兵。 管理水平落后，缺乏用水標準管理的核心問題實際上是確保技術規范化實施，管理水平的高低直接 影響著技術效益的發揮，管理又直接與技術規范、標準等有著密切的關系。 3) 節水設備、技術落后。我國傳統工業由于技術落后、工藝設別陳舊、粗放生產、管理不善，致使 單位產品的用水量較大，水的重復利用率低，造成水資源的浪費。 節水技術的開發與應用太少。無論是單位還是家庭的浪費水的行為中都存在節水技術落后的問題， 主要是用水量過大和漏水的問題一直得不到技術上的解決。如國內傳統的衛生潔具耗水量過大；而現存 的水管和水龍頭的質量普遍較差，漏水的情況十分嚴重，白白浪費了很多水資源。 4) 行業之間協調不力，缺乏整體思路。伴隨著水資源的日益緊缺，節水工作愈來愈受到重視，國家 對節水，尤其是節水農業投人了大量的資金，包括科學研究、技術研發以及試驗示范、工程建設等，并 取得了顯著成績。但目前實際運作并不理想。我們的節水從農業、工業、生活節水三方面綜合考慮目前 還沒有統一思路。由于農業、工業、生活用水分屬不同行業管理，行業之間難以協調，節水工作尚缺乏 總體思路。

3. 3. 生活節水的意義及潛力分析 3.1. 生活節水的意義 節水是一個全球性的問題，即使是水資源相對豐富的國家，如美國，也經常供水不足，如 1990 年前 后，約 22%的大型系統出現了供水短缺[11]。供水不足帶來的損失是巨大的。此外，全球范圍內的氣候 異常及水體污染，特別是人為造成的水污染，更加劇了本已十分緊缺的水資源， 隨著城市化進程的不斷 推進，人民生活水平的不斷提高，相對于不斷農村用水量的增加，城市用水量的增長速度更大些，其影 響也更深遠，因此城市節水的重要性非同小可。在這種情況下，節水具有非常重要的意義： 1) 可以減少當前和未來的用水量，維持水資源的可持續利用。目前國際上已普遍接受了水資源并非 “取之不盡、用之不竭”的觀點。美國 Kansas 的 Wichita 城采取節水措施后，估計到 2050 年節約用水量 將達到 7 萬 m3 /d，占總用水量的 13% [12]，這對緩解當地供水不足具有重要作用。 2) 節約當前給水系統的運行和維護費用，延遲水廠的建設，或降低水廠建設的投資。英國國家河流 管理局(The National River Authority，NRA)對英格蘭和威爾士實行需水量管理后，開發新水源的計劃可以 推遲 20 年[13]。我國北京自 1981 年采取節水措施以來，城市節水累計已超過 11 億 m3 ，相當于一座日供 水 30 萬 m3 /d 的水廠十年的供水量，大大降低了水資源的消耗。 3) 延遲污水處理廠的建設或污水處理構筑物的擴建。節水可以使現有排水系統接納更多用戶的污水， 從而減少對受納水體的污染，節約建設資金和運行費用。美國 1994 年的研究表明，紐約如降低 5%的用水 量，則每年可節約污水處理費用 85 萬 USD [14]。美國 Delaware 河流域管理局預測，該流域采取節水措施 后，到 2020 年可以減少用水量 15.6~26.8 萬 m3 /d，從而推遲 2.5 × 106 ~4 × 106 USD 的工程建設投資[15]。 4) 增強對干旱的預防能力。短期節水措施可以帶來立竿見影的效果，而長期節水則可大大降低了水 資源的消耗量而能夠有效提高對干旱的防備能力。美國 Delaware 河流域自 1980 年以來實行的節水政策 證明，長期節水對其后出現的 8 次干旱具有明顯的緩解作用[16]。 5) 具有社會意義。通過需水量控制和用水審計及其它措施，可以調整地區間的用水差異，避免用水 不公及其它與用水相關的社會問題。 6) 具有明顯的環境效益。除了對野生生物、濕地和環境美化等方面的效益外，還有維護河流生態平 衡、避免地下水過度開采而帶來地下水污染等方面的效益[17]。 3.2. 生活節水潛力大 從表 1 各地統計數據可知，生活用水量占總用水量的比重不低。通常，在城市用水中，生活用新水 量和工業用新水量相差不大。以北京市為例，北京市城區生活用新水量從 1950 年至今一直穩步增長，1985 年超過工業用新水量。大量生活用水是由于浪費造成的。表 1 是我國部分城市與部分高收入國家生活用 Table 1. Comparison of per capita domestic water consumption in different countries and regions 表 1. 不同國家和地區人均生活用水比較

4. 水數據的比較[18]。在生活用水總量中，飲用等生理必須用水占的比例很小，做飯、洗衣、沖洗廁所、洗 澡等用水占家庭用水的 80%左右。據北京市的調查資料，在居民生活用水中，沖廁、淋浴及廚房用水量 約占居民生活用水總量的 70%；在城市公共用水中，空調冷卻水、沖廁水、淋浴水三項用水量最大，約 占公共用水總量的 60% [19]。如果采取有效措施，生活節水潛力很大，洗滌、冷卻用水可以大大減少， 大量節約生活用水，有效緩解水資源危機。 4. 生活節水措施 1) 積極宣傳，提高公眾節水意識。 ① 經濟上、技術上的推廣，雖也起到了節水的作用，但從長遠角度考慮，我們還必須充分利用電視、 廣播、報紙等媒體進行大量的宣傳，提高全民節水意識，尤其要加強婦女、兒童的節水教育，培養他們 節約用水的良好習慣。這主要是因為婦女一般在家承擔洗衣、拖地等用水量較大家務，而兒童是祖國的 未來，以后的節水任務還得由他們繼續擔當。 ② 減少水污染，并重復利用污、廢水。盡量少用洗滌劑等對水體污染的化學制劑；“一水多用”， 洗衣后廢水用于拖地、沖廁等；利用先進的污水處理技術對不同類型的廢水進行具有針對性的處理，對 于水質要求不高的沖廁用水、澆灌綠化帶用水可使用經過二級或三級凈化處理后的回收水。 2) 強化政策節水力度，完善管理體制。 ① 建立節水型社會必須強化政策節水力度，進一步提高水權、水價與水商品意識，強化政策節水研 究力度與實施力度，不同行業，不同區域實施不同的水價政策，針對節水制定相關的法律法規，戰略節 水、效益節水與強制性節水并重，建立節水型社會。 ② 重視節水管理人才的培養。城市節水管理是城市管理工作的一部分，是一項集行政管理、經濟管 理及技術管理于一體的專業性很強、綜合性也很強的工作，需要多種專業知識人才?，F在，水資源已成 為戰略資源，對相應的管理人員的素質、知識結構的要求，對管理方式、管理內容的要求應提升到一個 新高度。對許多城市來講，對水資源優化配置水平如何、對水環境保護與城市結合程度如何，不但影響 著現在的城市建設質量、經濟發展速度，還很大程度地影響著未來的發展能力。因此，對水資源管理、 對城市節水工作的戰略意義不能低估，對城市節水管理人才的培養和使用不能輕視。 ③ 適當提高水價，鼓勵節水行動。近年來，隨著經濟的繁榮發展，人均收入較之前有大幅提升，可 國家為保證低收入群體的基本生活，遲遲未提高水價；與此形成鮮明對比的是，供水、污水處理、工程 建設維護費用有增無減，這不僅加大了征服的財政負擔，也在一定程度上助長了高收入階層的水資源浪 費行為。針對上述現象，政府應盡快制定一個合適的水價收取標準，這對維持供水企業的正常運轉及居 民合理節約生活用水起著極其重要的作用。

3) 推廣使用節水設備，維護供水管網系統。 ① 推廣使用節水型衛生器具和配水器具，減少水量浪費。調查分析顯示，沖洗廁所用水占家庭用水 總量的 37%~39%，洗澡用水占 34%~37%，由此可見，采用節水型家用設備并進一步改進廁所的沖洗設 備是城市節水的重要途徑。具體措施有：采用雙沖洗量坐便器取代傳統的單沖洗坐便器，如此可約 27% 的沖洗用水；推廣液壓水箱沖洗配件和液壓緩閉沖洗閥，根據需要調節每次沖洗用水量；引進帶霧化器 的陶瓷片水龍頭和充氣水龍頭，在保證正常使用的前提上大大減少用水量等等。在節約用水的基礎上還 可以減少用水費用的開支。 ② 及時檢查維修給水管道和水龍頭，減少滴漏節水的前提是防止滲漏損失。最大的損漏途徑是管道 和開關。一般自來水管道漏損率在 10%左右，因此降低供水管網系統的漏損水量是供水企業的主要任務； 有研究表明，每年因閥門質量、坐便器滲漏、水龍頭滲漏而損失的水量高達 1 億立方米。因此，在其他 節約用水措施實施前，一定要確保供水管道及開關等無滲漏，杜絕無效用水。 4) 成立國家節水工作領導小組，統籌考慮全國節水工作。 ① 將節水作為一項基本國策考慮到節水工作的復雜性、綜合性與系統性以及在國民經濟建設中的戰 略地位，為便于開展此項工作，有利于部門之間的協調，建議成立專門組織，統籌考慮全國節水工作， 實施綜合節水戰略。節水工作不單單是一個水資源問題，也不簡單的是一個農業、工業或者生活問題， 它關系到經濟社會的可持續發展，人類的生存與發展，社會的穩定，以及科技發展與文明進步等，絕不 是一個部門所能夠勝任的，而必經多部門協同作戰，為便于協調部門工作，強化節水工作力度，需成立 節水工作領導小組，以確保這項工作的長期穩定性，加快節水型社會建立的步伐。 ② 制定有關水保護的法律法規，限制各部門用水量。我國已發布《城市節約用水管理規定》、《關 于大力開展城市節約用水的基礎的通知》、《進一步做好城市節約用水工作的報告》、《城市供水條例》 等涉及水管理的行政法規，且已取得不錯的收效。我們應繼續出臺相關法律，對各部門用水量進行限制， 如若超標用水可采用經濟處罰手段；對于嚴重污染水體的企業可責令整改，更甚者可強行關閉[20]。

5. 結語 節約用水，不只是城市進步的象征，社會發展的重要標志，還是經濟社會可持續發展的必然要求。在 水資源短缺現象日益嚴重的形勢下，節水比發現新的水源更具有可行性。我們應采取各種措施來實現節約 用水，引進新污水回收處理技術，研制新的節水器具，充分利用媒體的宣傳作用，提高全民的節水意識， 讓每個人都參與到節水的行動里，為共創一個節水型城市，實現社會經濟的可持續發展而共同努力。 總的來說，我國城市的節水問題是一個應該引起重視的節水環節。而城市節水應該從單位做起，同 時再結合針對家庭的節水工作。要通過水價和《水法》來制約和規范單位和家庭的用水行為，加強和深 化節水的宣傳教育工作，并努力以高科技節水器具來減少浪費的損失，達到多層面有重點地進行城市節 水工作，從而盡早地消除我國城市浪費水資源現象的目標。

參考文獻

[1] 劉效琴. 淺談如何提高城市節水工作[J]. 太原科技, 2006(2): 12-13.

[2] 郝樹榮, 彭世彰, 任瑞英, 郝樹剛. 城市用水中節水措施的研究[J]. 農機化研究, 2004(1): 101-103.

[3] 周妙秋. 為了人類的未來, 請節約用水[J]. 上海建設科技, 1999(4): 7-9.