新世紀日本幼兒教育振興策略研究
摘要
幼兒時期是幼兒智力開發的的最佳時期，若在這一時期對幼兒用正確的方法施以恰當的教育，不僅幼兒的智力水平能夠得到明顯提升，還能夠促進幼兒創造力和想象力的發展，增強其表達與為人處世的能力。辦好學前教育、實現幼有所育也是我們黨的十九大以來做出的重大戰略部署，關系著億萬幼兒的身心健康成長，關系著我們黨和國家的教育事業未來。如今我國幼兒教育事業發展迅速，雖取得了一定的成就，但是幼兒教育仍然是我國整個教育體系的短板。研究新世紀日本幼兒教育振興舉措，借以為我國解決幼兒教育現存問題與進一步發展幼兒教育事業提供借鑒。
文獻研究法、比較研究法、案例分析法是本文使用的主要研究方法。在幼兒教育的重要性日益凸顯、社會環境的變化對日本教育提出挑戰、日本幼兒教育仍存在問題亟需解決的背景下，新世紀日本主要采取了提升幼兒教育的法律地位、增設幼教機構、改進幼教機構的設施配備、調整幼兒教育課程設置、強化幼兒教師專業水平、優化幼兒教育財政投入、完善幼兒教育質量評價體系這七方面的措施來促進幼兒教育的振興與發展。在政府的大力支持下日本實施的這一系列舉措取得了顯著的成效，包括幼保一體化獲得實質性進展，保育服務市場規模持續擴大，幼兒教師隊伍整體素質有所提升。
借鑒新世紀日本振興幼兒教育舉措的相關經驗與教訓，我國應該極力完善幼兒教育的立法體系，提升幼兒教育在教育體系中的整體地位；落實保教一體化原則，將幼兒的保育和教育工作統一管理和整體規劃；改善幼教機構設施配備，努力創設優質幼兒教育物理環境；合理規劃幼小銜接課程，促進幼兒教育與基礎教育的連續性和一貫性；提升幼兒教師隊伍整體素質；大力發展普惠性幼兒園，增加對幼兒教育的資金投入；建立健全幼兒教育質量評價體系，強化幼兒教育質量監管。
關鍵詞新世紀幼兒教育日本教育I
III
目錄
緒論............................................................................................................................1
1.選題緣起...........................................................................................................1
2.研究意義...........................................................................................................2
2.1了解新世紀日本幼兒教育發展的新動向...........................................2
2.2豐富幼兒教育的理論研究...................................................................2
2.3為我國幼兒教育發展提供借鑒...........................................................2
3.概念界定...........................................................................................................3
3.1幼兒教育與學前教育...........................................................................3
3.2幼兒園與保育所...................................................................................4
4.研究文獻綜述...................................................................................................4
4.1國內文獻...............................................................................................4
4.2國外文獻...............................................................................................7
5.研究方法.........................................................................................................10
5.1文獻研究法.........................................................................................10
5.2比較研究法.........................................................................................10
5.3案例分析法.........................................................................................11
6.研究內容.........................................................................................................11
第一章新世紀日本幼兒教育振興的背景..............................................................13
1.1幼兒教育的重要性日益凸顯.....................................................................13
1.2社會環境的變化對日本教育提出挑戰.....................................................14
1.3日本幼兒教育仍存在一些問題亟需解決.................................................16
第二章新世紀日本幼兒教育振興的具體措施......................................................18
2.1提升幼兒教育的法律地位.........................................................................18
2.2增設幼兒教育機構.....................................................................................19
2.2.1創設“認定兒童園”..........................................................................19
2.2.2新設“地域型保育事業”..................................................................21
2.3改進幼教機構的設施配備.........................................................................22
IV
2.4調整幼兒教育課程設置.............................................................................24
2.4.1制定一體化的幼小課程標準..........................................................24
2.4.2編制與實施幼小一貫課程..............................................................26
2.5強化幼兒教師專業水平.............................................................................27
2.5.1提高幼師職前培養水準..................................................................27
2.5.2幼師資格靈活化..............................................................................29
2.5.3加強幼兒教師的職業中期培訓......................................................31
2.6優化幼兒教育財政投入.............................................................................32
2.6.1統一財政經費投入方式..................................................................32
2.6.2實行幼兒教育全免費......................................................................33
2.7完善幼兒教育質量評價體系.....................................................................35
第三章新世紀日本幼兒教育振興的成效..............................................................37
3.1保育服務市場規模持續擴大.....................................................................37
3.2幼保一體化獲得實質性進展.....................................................................37
3.3幼兒教師隊伍整體素質有所提升.............................................................39
第四章新世紀日本幼兒教育振興的啟示..............................................................41
4.1完善幼兒教育的立法體系.........................................................................41
4.2落實保教一體化原則.................................................................................42
4.3創設優質幼兒教育環境.............................................................................43
4.4合理規劃幼小銜接課程.............................................................................44
4.5提升幼兒教師整體素質.............................................................................44
4.6大力發展普惠性幼兒園.............................................................................45
4.7健全幼兒教育質量評價體系.....................................................................46
結語..........................................................................................................................48
參考文獻......................................................................................................................49
致謝............................................................................................................................56
V
緒論
1.選題緣起
幼兒期作為人生發展的初始階段，有著極為重要的現實意義。根據嬰幼兒生理學、大腦生理學以及心理學等的研究成果，幼兒期這一階段是人腦迅速生長且基本成熟的時期，它保證了幼兒心理與智力活動發展的可能性，是智力開發的黃金時期，也是對個體進行早期教育的重要時期。幼兒期個體開始擺脫對保護者的依賴走向自立，生活接觸面開始拓寬，幼兒期也是培養兒童社會性、思考力、判斷力、表現力、運動能力以及豐富的感受性時期。因此，幼兒教育對個體的身心健全發展和提升國民的整體素養均具有重要意義。
隨著經濟全球化的進程不斷加快，如今知識人才競爭愈演愈烈，諸多國家開始意識到從幼兒期開始的人才培養直接關系到國家和個體的未來，因此紛紛將幼兒教育作為幼兒的啟蒙教育，納入到國民教育體系的基礎部分，以期通過幼兒教育使肩負國家重任的新生一代打下良好基礎。新世紀初期我國義務教育的“基本普及”工作目標已經完成，現如今幼兒教育也逐漸受到社會各界人士的高度關注。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中也提到將幼兒教育列為重要發展內容之一。如今我國國民對于幼兒教育的重視程度較之以往有所提高，但是就我國幼兒教育發展現狀而言，幼兒教育所占據的社會資源與投入比重仍然較低，它仍然是整個教育體系中最容易被忽視的一環。2016年1月1日起我國開始在全國范圍內放寬二胎政策，從單獨二胎到全面二胎，學齡前幼兒數量大幅增長，市場需求也日益高漲。這在推動幼兒教育事業快速發展的同時，也存在著對幼兒教育的性質、功能、目標、內容的認識偏差，全面有效的法律保障與政策規范有所欠缺，幼兒教育質量良莠不齊，幼兒教師的待遇、培訓等問題尚未很好解決等問題。
日本與我國有著相似的文化背景，教育在日本社會與經濟的發展過程中發揮著舉足輕重的作用。如今日本幼兒教育事業的發展已處于世界領先地位。日本社會也日益認識到幼兒教育在促進兒童個體和整個社會發展方面的重要功能，采取了多項措施推動幼兒教育的發展，其幼兒教育在教育制度與政策、設施設備、教育方法、教育內容、師資培養等方面形成了獨具特色的教育體系。因此，關注日
1
本幼兒教育的發展動向十分必要。本文以新世紀日本幼兒教育振興對策研究為題，其目的在于以新世紀日本幼兒教育振興舉措為切入點，研究日本幼兒教育發展現狀，以期為我國幼兒教育事業發展提供借鑒，提升我國幼兒教育質量。
2.研究意義
2.1了解新世紀日本幼兒教育發展的新動向
進入新世紀日本的幼兒教育出現了一些新動向，幼兒教育發展也面臨著諸多新挑戰。從頒布多次《幼兒教育振興計劃》到重新修訂《教育基本法》，從育兒支援新制度到修訂《幼兒園指導要領》，從創設認定兒童園到幼兒教育全免費，日本頒布了多項法令政策促進幼兒教育的振興，在提升幼兒教育地位、促進“保教一體化”、幼小銜接等方面取得了實質性的進展，一系列舉措的實施也表明了日本政府在加快幼兒教育發展與普及的同時，注重幼兒教育質量及其服務功能的價值取向。本文在梳理日本振興幼兒教育社會背景的基礎上，從提升幼兒教育法律地位、增設幼兒教育機構、改進幼教機構的設施配備、調整幼兒教育課程設置、提升幼兒教師專業水平、優化財政投入、完善質量評價體系、提高家庭和社會參與度等方面總結新世紀日本幼兒教育振興的具體措施，便于及時了解日本幼兒教育發展的新動向，研究其新成果。
2.2豐富幼兒教育的理論研究
在國內外搜集到關于日本幼兒教育的中外文文獻中，針對日本幼兒教育的理論與政策研究較多，但以日本幼兒教育作為研究對象并從多維度分析的文章并不多。本文以新世紀日本振興幼兒教育的具體舉措為切入點，探究日本幼兒教育振興措施所產生的作用與影響，總結其豐富經驗，尋找日本幼兒教育發展的軌跡和規律，這不僅可以豐富幼兒教育的參考資料，還對推動幼兒教育理論研究有一定的積極作用。并且，研究新世紀日本振興幼兒教育的具體措施、成效及存在的問題，也為我國提供了重要的方法路徑、框架指標以及思想參考，有助于最大限度地避免幼兒教育政策執行過程中可能存在的障礙，提高政策執行的效率，加快我國幼兒教育發展的進程。
2.3為我國幼兒教育發展提供借鑒
伴隨社會的不斷發展與教育理念的不斷更新，國民對教育的關注度也越來越
2
高。終身教育思想日益深入人心，國民也越發重視幼兒教育對基礎教育的奠基作用。近些年我國中央及地方均投入了巨大的人力物力財力發展幼兒教育事業，并在相關政策的指導下幼兒教育取得了一定的成效。但是，我國幼兒教育的實踐探索總體上仍舊落后于歐美等發達國家，關于幼兒教育的實踐探索還有待深化。因此需要及時借鑒國外先進的幼兒教育理論來解決我國幼兒教育階段面臨的種種問題。而日本的幼兒教育事業高效開展，措施齊全，深入了解其幼兒教育振興的具體內容，從宏觀及微觀上了解日本幼兒教育的機構設施、課程內容、師資水平等，揭示日本幼兒教育在發展過程中的成功之處和存在的問題，這一方面啟發我們正視我國幼兒教育事業面臨的問題與挑戰，端正態度，積極應對。另一方面通過總結日本幼兒教育發展規律，挖掘日本可行性教育資源，為我國幼兒教育實踐提供一些有益借鑒，規避不必要的問題，可增強對我國幼兒教育的指導。
3.概念界定
3.1幼兒教育與學前教育
幼兒教育，顧名思義，是以幼兒為對象開展的教育活動。日本《兒童福利法》中將幼兒定義為1歲至升入小學前的兒童，其幼兒教育也一直是以1歲至升入小學前的幼兒為對象，但近些年逐漸遷移至0歲的嬰兒?；谑澜缬變航逃w制發
展的現實，現在多數人也都同意這么界定幼兒教育：“凡與出生到8歲兒童有關
的各種保教措施，皆屬于幼兒教育的范圍。”①目前我國對于“學前教育”和“幼
兒教育”尚未有固定的定義，有時也會混用。在《幼兒教育詞典》中提到“幼兒
教育與學前教育區別不大，都是對入小學前幼兒實施的教育，通常是指幼兒教育
機構根據一定的培養目標和幼兒身心特點進行的有計劃的教育活動。”②但有些
學者認為學前教育比幼兒教育的范圍要廣，幼兒教育只是學前教育中的一部分，
例如在《中國學前教育百科全書（教育理論篇）》一書中提到“幼兒教育是對
3-6歲學齡前幼兒進行的教育，和乳嬰兒教育一起構成學前教育。”③顧明遠先生
主編的《教育大辭典》也對二者作了區分，認為“學前教育是對胚胎至進入小學前的兒童所進行的教育、組織的活動和施加的影響。它的教育對象包括胎兒、嬰
兒（0-3歲）和幼兒（3-6、7歲）......幼兒教育是學前教育的一個階段。”①筆者
在這里對幼兒教育和學前教育不做區分，認為幼兒教育是對入小學前幼兒實施的教育活的，因此筆者在本文探討的幼兒教育主要是指0-6歲幼兒期的教育活動。
3.2幼兒園與保育所
歷史上日本主要存在兩類幼兒教育機構，由此形成了日本幼兒教育的二元體
制，一是幼兒園，“教育機構”之一；二是保育所（戰前為托兒所），屬于“兒童福祉機構”。日本幼兒園是學校教育體系的起始階段，屬于正規學校，承擔幼兒教育的主要任務，法律基礎為《學前教育法》，歸文部科學省管轄，其目的是“為義務教育及后續教育奠定基礎，保育幼兒，提供適當的環境促進幼兒的身心發展”，招收3歲至小學入學前的幼兒。保育所主要發揮嬰幼兒的保育職能，屬于社會福祉事業，法律基礎為《兒童福利法》，歸厚生勞動省管轄，其目的是“接受監護人的委托，為需要保育服務的嬰兒或幼兒提供照料托養”，接收因家長就業或疾病等原因而需要保育服務的0-6歲嬰幼兒。綜上，日本幼兒園和保育所職能不同、性質不同、所屬行政單位不同，但是接收的幼兒年齡層卻有重疊的部分。近年來，隨著社會環境的變化，日本保育所和幼兒園在功能上越來越趨向于一體化，共同承擔幼兒的保教服務。本文以幼兒園開展的教育活動為主要研究對象，對保育所僅略有提及。
4.研究文獻綜述
近年來，我國學者對各國的教育現狀和教育改革具有較高的研究熱情，有關日本教育的研究也逐步增多，但我國學者更偏重于對日本高等教育、小學教育以及教育政策制定方面的探討，對于幼兒教育的研究尚未引起足夠的重視，數目相對較少。當前國內學術界尚沒有專門以新世紀日本幼兒教育振興對策為題開展的系統研究。本文通過查閱相關文獻資料，從國內與國外兩個維度對新世紀日本振興幼兒教育舉措的現有資料進行分類整理。
4.1國內文獻
我國對日本幼兒教育舉措的系統研究并不多見。在圖書館、知網和讀秀百鏈中未檢索到專門論述新世紀日本幼兒教育振興舉措的專著，更多是關于日本幼兒
教育發展歷史研究類書籍，也可從中得到部分相關信息，本文列舉其中的7篇進行整理分析。在中國知網（CNIK）中檢索“戰后日本振興幼兒教育舉措”的關鍵字，沒有找到相關論文。在中國知網（CNIK）中檢索“日本振興幼兒教育”的關鍵字，只檢索到一篇期刊論文《日本第四次幼兒教育振興計劃對我國的啟示》。如果將“日本幼兒教育”作為關鍵字，關聯度最大的共有12篇文章。
4.1.1關于日本幼兒教育發展歷史的研究
日本振興幼兒教育對策的研究在一些幼兒教育史類的書籍中略有涉及，而有關日本幼兒教育史的文獻多為專著。例如，李永連、李秀英的《當代日本幼兒教育》、李永連著的《日本學前教育》、劉小青著的《日本學前教育》從不同維度出發，更完整地介紹了日本幼兒教育的概況，可以從中得到不同時期日本振興幼
兒教育舉措的一些信息；陳志江著的《當今日本教育概覽》、顧明遠和梁忠義主
編的《日本教育》、商玉蘭主編的《中外學前教育史》、霍力巖著的《學前比較
教育學》、周采與楊漢麟主編的《外國學前教育史》等專著，部分章節介紹到了日本幼兒教育的歷史沿革、新世紀初期的發展現狀，但都不作為書中的重點章節?？傮w而言，這些書籍大都是以日本幼兒教育發展歷程視角進行闡述，缺乏對新世紀日本振興幼兒教育具體舉措的歸納和整理。
4.1.2關于日本幼兒教育政策的研究
在知網和讀秀中檢索日本幼兒教育的文獻，研究幼兒教育政策的期刊論文較
多，這些文章大致可以分為以下幾種：
一是關于日本幼兒教育機構的政策。目前日本幼兒教育機構主要有幼兒園、保育所、認定兒童園三類。我國學者的研究對象主要集中于幼兒教育機構二元制和新世紀后日本才創建不久的認定兒童園上。如：曹能秀的《當代日本幼兒教育機構淺探》介紹了日本幼兒教育機構二元制的歷史及現狀，分析了幼兒園和保育
所的異同及利弊，介紹了一元化和二元化的論爭和日本政府所采取的積極措施。
①張德偉的《日本幼保一體化改革與“認定兒童園”制度的確立和實施》一文介
紹了認定兒童園制度的確立背景、過程、目標、教育和保育的內容、發展狀況。
②于冬青、李紅巖的《日本“認定兒童園”制度探析》介紹了日本認定兒童園制度確立的背景、實施現狀及對我國幼教的啟示。①
二是關于日本幼兒教育內容的政策。王幡、劉在良發表的《論日本幼兒園教
育內容之演變歷程》從不同時期日本對幼兒園教育內容的政策規定進行了歸納分
析。②2014年王幡發表的《論日本學前教育中的“五個領域”》論述了《幼兒園
教育要領》與《保育所保育指針》對幼兒教育的基本要求以及幼兒教育中“五個
領域”的目標、目的和內容。③金熳然,柳海民在《日本〈幼兒園教育要領〉修訂
案的新動向》中對2017年日本修訂的《幼兒園教育要領》進行了背景分析，闡
述了2017年日本《幼兒園教育要領》修訂案的基本理念與內容要點，并在此基
礎上為我國幼兒教育發展提供了借鑒。④霍力巖在《日本“幼小一貫學校”述評》一文中總結了“幼小一貫學校”的基本特點與產生的主要原因。⑤楊夢琪的碩士
論文《日本幼小一貫教育實施研究》基于對日本幼小一貫教育的政策演進、組織
與實施及其特色的研究對我國幼小銜接的改革提出了建議。⑥王小英，鄧宏，曹
書楷合作發表的《日本幼小銜接的新舉措》一文中對日本幼小銜接的歷史演進、
框架體系、實施案例進行了研究。⑦
三是關于日本幼兒教育師資建設的政策。馮釗的《20世紀90年代以來的日本幼兒園教師教育改革研究》碩士論文從日本幼兒教師教育的歷史、背景、政策、
實施及問題為切入點對日本90年代以后對幼兒園教師培養課程、任用錄取、在
職進修三階段進行的改革進行分析與總結。⑧王幡與王建平的《日本學前教育教
師培養問題研究》從日本有關幼兒園和保育所教師角色和作用的相關規定、日本學前教育教師的培養機構和培養課程、日本學前教育教師的專業性要求三方面剖
析日本幼兒園和保育所教師的培養狀況，探究日本關于學前教育教師的基本標準
及實際狀況。⑨何京玉的論文《日本幼兒教師教育制度及其對中國的啟示》從日
本幼兒教師的職前培養制度、日本幼兒教師的錄用與選拔制度、日本幼兒教師的
在職研修制度三方面論述了日本幼兒教師教育制度。①
除此之外，還有許多學者對日本幼兒教育的其他方面進行了研究，對本文也具有一定的參考價值。比如：張小惠、林菁發表的《日本幼兒教育全免費的原因
探析及其對我國的啟示》探討了日本幼兒教育全免費政策的歷史演進與實施原
因。②陳沁的碩士論文《日本幼兒園教育質量評價政策研究——〈幼兒園評價指
導方針〉為例》闡述了日本幼兒園教育質量的自我評價、外部評價和第三方評價
的評價指標體系與評價實施辦法。③孟慶艷的碩士論文《少子化社會日本學前教
育政策研究》介紹了少子化對日本學前教育機構以及育兒環境的影響，重點闡述
了少子化社會日本學前教育政策的具體內容，分析了教育政策實施的基本情況及
對我國的啟示。④
綜上所述，我國學者對日本幼兒教育進行了多方面的研究，但內容較為零散，缺少對新世紀日本振興幼兒教育舉措的系統分析。著作方面主要集中于對日本教育整體概況與歷史發展的介紹，只有部分章節涉及到新世紀日本振興幼兒教育舉措的內容，尤其是近十年日本振興幼兒教育的具體舉措涉及更少。論文方面對于新世紀日本幼兒教育的整體研究偏少，集中于幼兒教育機構和幼小銜接等方面的專題研究。本文立足于新世紀日本幼兒教育的發展，探討新世紀日本幼兒教育振興的具體措施，以深入分析其成效，可為我國幼兒教育辦學提供良好借鑒。
4.2國外文獻
筆者主要通過互聯網獲取了日本文部科學省、厚生勞動省等官方政府網站提供的大量可靠的統計數據與總結報告等，通過日本學術論文網站（CINII）獲取了部分幼兒教育信息和研究成果。這些資料為筆者研究新世紀日本振興幼兒教育對策提供了一手資料。
4.2.1關于日本幼兒教育發展歷史研究的研究
筆者從文部科學省檢索到關于日本幼兒教育發展歷史研究的文獻主要是《學制百年史》，其中有部分章節對日本幼兒教育發展歷程進行了梳理。在日本學術論文網站（CINII）中檢索到3篇有關日本幼兒教育發展歷程的期刊論文。小林
浩子于2018年發表的《戰后至平成年代保育制度的變遷》探討了日本幼兒園與
保育所的制度變化、保育機構變化，以及圍繞“認定幼兒園”設立產生的諸多問
題。①米谷光弘的《重新審視“保育一元化”面臨的挑戰：以保育史角度論證西
南大學成長步伐》，該研究通過整理日本約150年的保育歷史，明確了“保育一元化”、“幼保一元化”和“幼保一體化”三個概念間的區別，并以歷史學與社
會學的視角重新解讀幼兒教育中的保育理念、保育制度、保育內容與保育方法。
②2010年向平知繪的《考察保育制度成立過程——以戰后幼兒園制度為中心》一
文明確了日本二元保育體制成立的經過，并以戰后幼兒園制度為中心探究日本保
育制度的變遷。③
通過對以上文獻的分析可以發現，日本對于幼兒教育發展歷史的研究，多為理論研究，主要從保育制度的發展歷史展開論述。筆者通過對以上資料進行匯總，在了解日本幼兒教育體制發展歷程的基礎上，結合我國幼兒教育的發展現狀，對日本促進保育一元化的新政策及具體措施進行分析，以期解決我國幼兒教育機構中托兒所與幼兒園面臨的困境。
4.2.2關于日本幼兒教育政策的研究
在日本文部科學省與日本學術論文網站（CINII）檢索日本幼兒教育的相關文獻，主要可以分為以下幾類：
一是關于幼兒教育內容的政策文獻。筆者在文部科學省中主要檢索到日本《幼兒園教育要領》《保育所保育指針》、《認定幼兒園教育和保育要領》等政策文件，這是日本幼兒教育的綱領性文件，對日本保育所和幼兒園的保教工作做出了具體指示。在日本學術論文網站（CiNii）中與本文相關的文獻很少，櫻井裕介的《基于幼兒園教育要領改定的幼兒課程思考》通過對日本《保育所保育指針》、《幼保一元型認定幼兒園教育和保育要領》、《幼兒園教育要領與保育》政策與教育課程的分析，得出幼兒教育課程編制具有整體規劃性、長遠性、靈活
性的特點。①高月教惠的《從日本保育內容的變遷角度論幼兒成長與學習的連續
性》從戰前保育內容的變化、戰前的幼小銜接、戰前幼保關系、戰后幼保一元化
與幼小銜接幾方面總結了日本保育方面的變化，從中了解到日本保育所、幼兒園
與小學間的聯系。②日本對于幼兒教育政策的研究也主要是通過文部科學省頒布
的《幼兒園教育要領》《保育所保育指針》、《認定幼兒園教育和保育要領》等官方政策法規，學者通過對其解讀得出了不同方面的看法。相關法律法規作為國家對幼兒教育的宏觀規定，具有權威性與引導性，但是如何實施、成效如何仍然需要通過學者實際調查與數據分析的方式將理論政策與現實問題結合起來進行綜合研究。
二是關于日本幼兒師資建設的政策。日本國內的教師研究多關注教師培養、教師制度，且多以教師整體進行研究，而關于幼兒教師的研究則不多。關于日本教師制度筆者主要從文部科學省頒布的相關政策法規進行研究。日本《教育職員許可法》對取得幼兒教師的各種許可證的履修標準和最低學分數做出了相關規定，規范了教師資格。日本《教育公務員特例法》對幼兒教師的選拔錄用及職后培訓提出了相應要求?！督處熧Y格證更新制度》對日本教師資格證的有效期與申請許可證更新的條件進行了限定。10年經驗者研修或職業中期教師培訓政策對職業中期的教師培訓單位、時長、內容等作了規定。論文方面，走井洋一的《兒童保育內容中的“人際關系”問題：建立幼兒園教師專業人才培養課程》，從開設幼兒園教師培養課程的過程、教育公務員特例法修訂中對幼兒教師培養課程的規定、幼兒園教育要領修訂中關于“人際關系”的規定、幼兒教育內容“人際關
系”的授課內容這四方面論述了幼兒教師培養課程中“人際關系”科目的處理方
法③。佐藤晶子的《培養豐富人格學生的幼兒教師形象研究》以71名幼兒實習教
師為研究對象，收集并分析了他們激發學生積極情緒的事例，并結合《幼兒園指導要領》中對幼兒教師的相關要求，得出了研究結果，即表明為培養豐富人格的
學生，幼兒教師具備多元化的綜合素質至關重要。①
5.研究方法
教育科學研究中方法的選擇直接關系到研究的過程是否順利、時間能否得到有效利用、預期目標能否順利實現等問題，因此選擇恰當的研究方法至關重要。針對本研究的特點，集中使用以下三種方法：
5.1文獻研究法
文獻是科學研究的基礎，貫穿研究的全過程，從選題確定研究方向、搜集整理制定研究框架到分析研究成果都離不開對有關課題文獻的檢查與利用。通過對各種現存的有關文獻進行查閱、整理和分析，可從中提取到有效信息，便于達到研究目的。作為教育研究的基本方法之一，文獻研究法是針對不能直接觀察的對象進行研究時最常采用的方法，具有一系列的優點，例如，通過查閱文獻資料探尋研究對象的歷史發展軌跡，借鑒前輩的經驗方法與研究成果，且研究過程相較于問卷、實驗等方法簡便易操作。本文的研究對象是新世紀日本幼兒教育，由于無法到達日本獲取一手資料和資源，所以文獻研究法作為最傳統和最方便的研究方法，也是本研究的主要研究方法。在資料的收集上，筆者充分利用國內外圖書館和互聯網檢索、搜集日本幼兒教育的相關資料，包括政府文件、研究報告、學術專著、專業論文等。在大量文獻資料的基礎上，筆者通過對這些資料進行整理和分析，從中提煉有效信息，把文章建立在翔實的材料基礎上，并利用這些信息進行相關外延研究和分析，力圖客觀全面地對新世紀日本振興幼兒教育舉措進行分析和研究。
5.2比較研究法
比較研究法是指根據一定的標準，對某類教育現象在不同情況下的不同表
現，進行比較研究，找出教育的普遍規律及其特殊本質，力求得出符合客觀實際
結論的方法。②我國吳文侃、楊漢青主編的《比較教育學》認為：“比較法是根
據一定的標準，對不同國家或地區的教育制度或實踐進行比較研究，找出各國教
育的特殊規律和普遍規律的方法。”①比較研究的本質在于：從事物的相互聯系和差異的比較中觀察事物、認識事物，從而探索規律。②通過對不同事物或同一
事物的不同方面進行比較，能夠使我們更加清晰與全面地認識事物。本文通過比較法研究日本戰前與戰后、以及戰后不同階段日本振興幼兒教育舉措的差異，并將我國的幼兒教育改革作為研究內容的暗比對象，在探討日本幼兒教育發展這一問題時，為我國幼兒教育的發展和政策的制定提供新思考。
5.3案例分析法
案例分析法又稱為個案研究法，是一種常用的定性研究方法，可為研究對象提供明確的理論依據。案例分析法是一種通過對具有典型性的案例或現象進行具體分析，進而從中獲得總體認識的科學研究方法。其具體分析步驟為：①根據研究目的，選擇有代表性的事件作為分析研究對象；②全面收集有關被選對象的資料，包括直接資料和間接資料；③系統地整理收集到的資料，依據分析研究的項
目和內容進行分類；④對所要求分析的內容(如特征、屬性、關系等)進行逐項分析研究；⑤對各項分析結果進行綜合分析，探求反映總體的規律性認識。③本文
在分析研究新世紀日本振興幼兒教育舉措的過程中，選取日本幼兒教育發展過程中較具有代表性的案例，例如“京都市立伏見住吉幼兒園”與該地小學的銜接課程，對此加以評析，便于直觀展示日本幼兒教育課程是如何實施與開展的，進而為我國幼兒教育課程提供具體參考。
6.研究內容
本文以新世紀日本振興幼兒教育策略為研究對象，通過梳理日本振興幼兒教育的社會背景，分析日本采取的一系列振興幼兒教育措施，總結取得的成效，思考日本振興幼兒教育舉措對我國的借鑒之處。
本文正文部分分為四章，第一章將新世紀日本幼兒教育振興的背景劃分為三方面，分別是幼兒教育的重要性日益凸顯、社會環境的變化對日本教育提出挑戰、日本幼兒教育仍存在一些問題亟需解決；第二章對新世紀日本振興幼兒教育的具體措施進行了系統分析，包括提升幼兒教育的法律地位、增設幼兒教育機構、改
進幼教機構的設施配備、調整幼兒教育課程設置、強化幼兒教師專業水平、優化幼兒教育財政投入、完善幼兒教育質量評價體系七方面；第三章，總結了日本一
系列振興幼兒教育舉措取得的成效；第四章，在分析我國幼兒教育現狀的基礎上，探究日本幼兒教育振興帶給我國的思考，并從完善幼兒教育的立法體系、落實保教一體化原則、創設優質幼兒教育環境、合理規劃幼小銜接課程、提升幼兒教師
隊伍整體素質、大力發展普惠性幼兒園、建立健全幼兒教育質量評價體系等方面總結日本幼兒教育振興舉措對我國的借鑒。12
第一章新世紀日本幼兒教育振興的背景
進入新世紀后，日本所處的國際國內形勢均發生著深刻且復雜的變化，也給日本教育提出了許多新課題。面對新世紀經濟的高度競爭與發展遲緩，日本將振興幼兒教育作為解放女性勞動力的重要措施，借以提高社會的勞動生產力，促進日本經濟的復蘇。21世紀作為高度知識經濟社會，“構建終身學習體系，培養具有獨創性與社會適應能力的日本人”成為日本新世紀教育改革的重大目標與主題。此背景下，幼兒教育作為人生的第一教育階段而備受日本政府與國民的重視。
1.1幼兒教育的重要性日益凸顯
根據嬰幼兒生理學、心理學以及大腦生理學等的研究，幼兒教育作為人生的奠基階
段，影響幼兒后期的身體發育和智力發展。幼兒教育對于幫助幼兒掌握基礎知識與生活技能，訓練判斷與表現能力，培養健康體魄和豐富人性都發揮著積基樹本的重要作用。如今諸多國家已經意識到優質的幼兒教育有助于幼兒盡快接受并適應日后各階段的教育，并提升每一階段的教育效果，也能夠為幼兒觀察能力、理解能力、學習能力和思維能力的培養打下良好基礎，幫助提升幼兒的獨立自主意識、人際交往能力、合作能力等。在經濟全球化迅速發展的今天，教育質量成為制約經濟發展的瓶頸。全球化背景下的教育改革也成為各國的核心課題?；趯θ瞬旁诳萍寂c經濟發展中重要性與迫切性的認識，為了及早開發國家人力資源，早出人才、快出人才，許多國家紛紛將視線下移，從高等、中等、初級教育轉至幼兒教育。幼兒教育已經被提升至推動社會發展與增強國際競爭力的重要程度。此外，隨著終身教育思想的深入發展，幼兒教育作為終身教育的起始點，其價值也越來越被世界各國所重視。聯合國教科文組織也明文指出若幼兒教育缺乏將會嚴重阻礙個人的終身發展。
日本作為世界經濟大國、教育大國，是亞洲最早接納終身教育思想的國家，已經率先進入了實踐終身教育思想、構建終身學習體系的行列，僅用了幾十年時間就把國際性的終身教育思想發展成為具有本國特色的終身學習體系。從日本教育的根本大法《教育基本法》到一般性的教育法規——《學校教育法》、《社會教育法》、《終身學習振興法》等，都涉及了終身教育的內容。終身教育已經上升到法律層面，成為日本政府的基
13
本國策之一。2006年重新修訂的《教育基本法》中新設了“終身學習理念”條款，①確
立了終身教育的統領地位，明確了其與社會教育、家庭教育與學校教育的上下位關系。
與此同時日本文部科學省頒布的《幼兒教育振興計劃》中也提到重塑與提高終身學習振
興政策的教育能力。②2018年9月，為更好地推進終身學習型社會的構建，日本文部科
學省還對原有的管理部門進行了調整，將終身教育政策局”改組為“綜合教育政策局”。
③
在其影響下，日本更為重視幼兒教育的發展，也為了在國際舞臺上贏得自己的一席之地，日本正以大刀闊斧的改革力度推行幼兒教育改革，通過完善法律、新增設施、增加經費、提升師資水平、實行免費教育等多種舉措支持幼兒教育的發展與質量的提高，使每一個幼兒的發展都能得到重視。目前日本幼兒教育被認為是終身性格形成的奠基階段被納入學制系統，作為基礎教育的前一階段而存在。日本也通過推行家長聯合會，開設育兒講座，利用公民館、圖書館、兒童館等社會教育形式，改善家庭與社區所處環境，使幼兒能夠在輕松愉悅的氛圍中獲得養育，也拓寬了終身學習的渠道。
1.2社會環境的變化對日本教育提出挑戰
新世紀初期日本經濟遭受了經濟停滯和通貨緊縮的困擾，并伴隨全球經濟環境的日趨嚴峻，包括增長潛力的下降和全球競爭的加劇，對未來的不確定感變得更加強烈。面對經濟的長期不振，安倍晉三上臺后計劃為使日本經濟從20年的停滯中走出萎靡，通過“安倍經濟學”的一系列擴張性措施來刺激經濟，日本央行于2013年將通脹目標定為2%，認為這是鼓勵企業投資和消費的最佳選擇，然而時至今日其通脹率仍未達到2%的預期目標。盡管近幾年日本政府公布和總結的各方面數據顯示日本經濟有所改善，但是其改善程度也是相對而言的，并沒有從根本上解決經濟長期低迷的問題，日本經濟走勢仍不容樂觀。
有不少人認為日本經濟發展遲滯最根本的原因在于少子老齡化過于嚴重。根據2016年厚生勞動省的年度人口統計數據，2016年日本新出生人口數為97萬6979人，與上一
年相比減少了2萬8698人，第一次新出生人數減少到100萬以下。從日本出生人數的年度趨勢來看，自1975年以來總和生育率總體呈下降趨勢，下滑趨勢持續至2005年，總和人口生育率跌至1.26。2006年后略有回升，2016年又小跌至1.44。而根據2017年
12月22日厚生勞動省公布的的人口動態統計數據估算值，日本2017年新出生人口數僅為94.1萬人,創下自1899年有統計數據以來的最低值。①日本少子化也加快了人口老齡化速度。日本老年人口從總人口的7%增長到14%僅用了24年，而英國所經歷的時間是
47年，法國和挪威分別用了92年和115年。②老齡化與少子化并存意味著老年人口死亡
人數增加和日本新生兒數量減少，換言之日本總人口將加速減少。而人口減少最直接的后果是勞動年齡人口的快速減少。勞動投入作為經濟發展的主動力，而日本勞動力短缺，企業用工不足也就意味著日本經濟的潛在增長率將一直下滑。對于幼兒教育而言，受少子化的沖擊,新世紀以來日本幼兒園數量與適齡入園兒童人數都呈遞減趨勢。幼兒教育機構也有較大改變。一方面，在生源不足的情況下,日本幼兒園面臨經營困難；另一方面隨著工作女性的增加，對保育所的需求增加。
停滯不前的經濟狀況、膨脹的財政赤字以及不穩固的社會安全體制已經影響到日本國民對日本未來發展的信心和士氣。為此，2010年6月，日本內閣通過了《新增長戰略——日本復興藍圖》最終決議，勾畫出未來十年復興的前景。該戰略預想將當前經濟和社會面臨的問題轉化為創造新需求和就業的機會，從而實現強勁的經濟、穩健的公共財政、強有力的社保體系，使日本走出持續將近20年的經濟低迷狀況，復蘇為一個充滿活力的國家。這份決議指出：“雇傭能夠為以創造需求為導向的經濟提供強有力的支持。
雇傭和人力資源政策也能夠使日本克服少子化與老齡化的限制，助力于提升日本的增長
能力。”③由此，為實現經濟增長，日本政府采取的重要措施之一就是集中精力改善雇
傭環境，促進就業，鼓勵女性進入勞動力市場。為使每個在生育及養育孩子之后想就業
的人均可繼續工作，日本政府積極提供兒童照料服務，快速消除學前兒童和學齡兒童的入學等候現象。2015年9月，安倍內閣推出以建構“一億總活躍社會”為目標的新政策，其中之一也包括加大幼兒撫養和護理政策支持力度，把女性勞動力從專職照顧家庭的狀況中解放出來，提高全社會的勞動參與率和生產力。由此可見，政府希望借助振興幼兒教育，使婦女在生育和照顧完兒童之后可以重返勞動力市場，從而對經濟發展產生間接的推動作用，即幼兒教育成為日本振興經濟的手段之一。
1.3日本幼兒教育仍存在一些問題亟需解決
目前，日本幼兒教育在教育制度與政策、教育內容與方法、師資建設、設施設備等方面形成了相對完備的教育體系。盡管如此，面對社會發展帶來的挑戰，日本幼兒教育仍存在一些問題亟需解決。
首先，從歷史發展上看，由于行政管理體系不同，日本主要有兩大類幼兒教育機構。一類是幼兒園，依據文部科學省頒布的《學校教育法》確立；一類是保育所，依據厚生勞動省頒布的《兒童福利法》設立。但隨著日本社會變化，兩者承擔的任務與保育內容都發生了很大變化，幼兒園與保育所二元管理體制帶來的弊端越來越明顯。主要表現在：幼兒園與保育所的師資和教育質量都存在差距，不利于教育公平的實現；法規和制度相互獨立也不利于幼兒教育的均衡發展；經費籌集渠道不同還造成政府公費的雙層投資。雖然日本從20世紀90年代中期以來就開始對幼兒教育機構二元體制產生爭議，但是這一問題牽涉到文部科學省與厚生勞動省之間的利益關系、幼兒園與保育所的經營問題與職責劃分等，直至21世紀認定兒童園的建立才有了實質性的進展。
其次，在日本進入小學后長期無法適應的幼兒不斷增加，不能專心學習，不能按教師要求安靜地坐在座位上聽老師講課的課堂混亂、“班級崩潰”等現象層出不窮，以至于教師難以有效組織教學。在日本，這被稱為“小一問題”。根據東京都2009年7月
實施的調查顯示，有23.9%的公立小學校長認為，平均每4所學校中就有1所學校產生了“小一問題”。①有人認為這是由于日本幼兒園和保育所主要采取“游戲”的教育方
式，重視幼兒的自發活動；與之相對，小學教育主要以課堂教學為主，在教師指導下按照固定的時間表進行課堂授課，而幼兒教育與小學教育沒有很好地銜接才產生了這些問題。
另外，近些年日本社會環境和教師成長環境的變化也在迫切要求提升教師的素質能力。2015年日本中央教育審議會教師培養部門會議的報告書中指出：如今人工智能的研究和大數據的活用等取得了良好成就，未來社會的高速發展必然也離不開這些新知識和新技術的支持。因此在學校教育階段直接培養與提升教師的素質能力顯得尤為重要，教師自身也應該具備持續學習的探究能力并掌握新型學習方法的實踐指導能力。報告中還提到有關教師教學的國際調查顯示，“如果可以重新選擇職業的話，還想做教師”的教
師比例，日本僅占58.1%，是所有參與調查國中比例最低的國家，而認為日本教師社會
評價高的比例僅為28.1%，也處于較低的水平。①這一現象與近些年日本社會與學校環境
的變化不無關系：隨著社會整體學歷水平的提高，教師作為專門性職業的社會評價反而
趨低；如今社會各界對學校教育的期望與重視程度均有所提高，而無法滿足大眾期望的
學校和教師則容易受到社會輿論和家長的嚴厲批評。②
第二章新世紀日本幼兒教育振興的具體措施
進入新世紀，日本愈發重視幼兒教育，并根據社會經濟與環境的變化不斷調整和完善幼兒教育相關政策法規，提高其法律地位，新增幼兒教育機構，調整課程設置等采取了一系列措施力求破解制約日本幼兒教育改革發展的瓶頸問題，振興幼兒教育。
2.1提升幼兒教育的法律地位
新世紀，日本把幼兒教育作為教育改革的優先課題,給予了高度重視。2005年1月，日本中央教育審議會發表的《關于適應環境變化的今后幼兒教育的應有狀態——為了幼兒的最佳利益》咨詢報告中，強調了幼兒教育的重要性，界定了幼兒教育的范圍，為新世紀日本幼兒教育的發展指明了方向。2006年12月日本全面修訂了《教育基本法》，并于當年12月22日公布實施。這是該法律自制定以來的首次修訂，從修改程度和特征上可稱之為“新教育基本法”，依然被諸多學者譽為日本的“教育憲法”。新《教育基本法》的頒布也被認為是日本教育理念的一次大轉向。在次之前日本頒布的《教育基本法》中并沒有關于幼兒教育的內容，但是此次修訂專列了“幼兒教育”這一條款，明確
規定：“因幼兒教育對培養健全人格起重要奠基作用，國家與地方必須為幼兒的健康成
長創造良好環境，為幼兒教育的振興采取適當的措施。”①這是日本首次將幼兒教育納
入其中，以法律形式確定了幼兒教育的重要性以及在整個教育體系中的重要地位，進而成為一系列幼兒教育相關法律制定與改革的重要依據。同時該法還新設了“家庭教育”
這一條目，指出“父母或其他監護人對后代的教育負首要責任，應努力培養子女的自立
性及其他良好生活習慣，促進其身心和諧發展。”②這意味著幼兒教育的范圍不僅在幼
兒園、保育所，還應與家庭和社區聯動，進行廣泛的教育。該法還主張“國家及地方公
共團體應為監護人提供各種信息和學習機會，并采取必要的家庭教育支援措施。”③由
此也能看到日本幼兒教育從家庭“私事性”向國家“公共性”轉換的意圖，之后日本政府也頒布了多項法令、采取了諸多措施擴大國家及地方公共團體的公共教育事業領域，
極力促進幼兒教育振興。
新《教育基本法》使幼兒教育的地位得以明確界定。緊隨其后，日本文部科學省根據新《教育基本法》精神，于2007年6月修改了《學校教育法》，將原第七章“幼兒
園”一章的位置提前到了第三章，此后幼兒園教育置于小學教育之前，將其作為學校教育體系的起點，更是強調了幼兒教育的奠基作用，提升了其法律地位。立足于《教育基本法》對教育目標和幼兒教育的相關規定，新《學校教育法》第22條指出，“幼兒園
作為義務教育及后續教育的基礎，其目的是為幼兒提供保育和教育、為幼兒健康成長提
供適當的環境，并促進幼兒的身心發展。”①這強調了幼兒教育對個體后續教育乃至一
生的發展所具有的重要作用。在此基礎上，新《學校教育法》第23條還提出了幼兒園教育的五項具體目標為“①養成健康、安全的幸福生活所必需的基本習慣，促進身體機能的和諧發展；②通過集體生活，樹立集體意識，融入集體生活，加深對家人和周圍人的信任，培養個體自主自律意識、規范意識與合作的精神；③培養對周圍的社會生活、生命和自然的興趣，培養兒童對生命的正確理解與思考能力的萌芽；④通過日常對話、
圖畫、童話故事等方式，培養正確的語言理解能力和表達能力；⑤通過音樂、肢體動作
和造型等方式，培養豐富的感情和表現力。”②《學校教育法》還規定幼兒教育課程編
制及其他保育內容有關的事項均以第22、23條的規定為基礎，自此幼兒園教育目標也不再放到幼兒園教育要領總則中具體闡述。由此可見，新世紀日本將幼兒教育提高到前所未有的地位，日本幼兒教育也進入了一個新的發展階段。
2.2增設幼兒教育機構
2.2.1創設“認定兒童園”
縱觀日本兩大幼教機構形成與發展的過程，幼兒保育和教育長期處于分離狀態，原
則上幼兒園偏重于教育功能，不接收3歲以下的幼兒；保育所偏重于保育職能，接收由于家長因工作、生病、貧困等原因而不能得到照料的0-5歲幼兒，而幼兒是否能夠進入保育所需要由市政當局決定，幼兒家長向市政當局提出申請后，按登記順序的前后排隊入園。但隨著日本社會的發展，產業結構逐漸改變，家庭的結構收入業由男人單方面支
撐轉為夫婦雙職工，婦女就業率也隨之提高，由此導致日本社會對幼兒園及保育所的需求迅速增加，尤其是保育所供不應求。因此，除保育所提供的保育服務外，日本幼兒園也開始實施寄托保育。雖然幼兒園教育時間的標準為每天4小時以內，但由于大多家庭都有寄托保育的需求，因此政府也開始大力提倡幼兒園實施寄托保育，但這對于解決日本“入托難”的問題仍僅僅是杯水車薪，加之日本社會對保育一體化的呼聲愈演愈烈，日本政府嘗試對幼兒教育機構的二元體制進行改革，于2006年創建了認定兒童園（認定こども園）。認定兒童園作為一種同時具備保育和教育職能的綜合幼兒教育機構，兼具幼兒園與保育所的雙重職能，打破了日本幼兒園與保育所之間的業務界限，成為日本主要幼兒教育機構之一。認定兒童園接收0-6歲所有適齡幼兒，無論監護人是否參加工作適齡幼兒均可入園。低收入家庭的幼兒、身體殘疾的幼兒和單親家庭的幼兒也都能夠公平選擇入園，這也是基于教育公平的基礎之上，使所有幼兒均有機會接受良好的教育。
認定兒童園由內閣府管轄，其目的是為三歲及以上仍需要托育的幼兒提供教育和保育的綜合化服務，提供適當的環境促進幼兒的身心發展的同時，為監護人提供育子支援。認定兒童園分為以下四種類型：①幼保合作型；②幼兒園型；③保育所型；④地方自主決定型。無論嬰幼兒監護人是否就業均可申請認定兒童園享受托育服務。認定兒童園需
要為0-2歲的嬰幼兒配備具有保育士資格的員工；為3-5歲幼兒，配備同時具備幼兒園
教師資格和保育士資格的教師。①認定兒童園制度化之后，日本就開始通過提高國民對
認定兒童園制度的認知程度、簡化認定兒童園的事務手續、強化認定兒童園的功能、根據地區不同需求靈活利用認定兒童園設施，全國推廣認定兒童園的建設等措施確保和提高認定兒童園的教育水平。
2008年日本文部科學省制定的《教育振興基本計劃》還提出了5年內建設2000所認定兒童園的目標。但是因為認定兒童園受文部科學省和厚生勞動省的雙重監管，并在
從業人員資格、硬件設施等方面標準設置較高，截止到2014年年底日本全國只設立了
1360所認定兒童園，僅完成最初目標的70%。②于是，2012年8月國會通過了民主黨聯合自民黨、公明黨兩大在野黨提出的《育兒支援法》《認定兒童園法修正法》及其《兒
童福利法修正法相關的整備法》，以這三部關聯法案為基礎形成的育兒支援新制度于2015年4月開始正式實施。以此為契機，日本在從業人員資格、硬件條件、財政投入、
服務對象與內容等方面根據地方實際情況對認定兒童園制度重新修訂，首先在法律層面上將幼保合作型認定兒童園定位為學校和兒童福利設施的合一體，與幼兒園屬于同一法律地位，并促進現有的幼兒園和保育所向幼保合作型認定兒童園轉變。其次，除企業公司外，允許國家、地方自治體、學校法人、社會福利法人均可申請設立幼保合作型認定兒童園，并消除了認定兒童園存在的雙重監管問題，具體內容如圖2-1所示。
圖2-1認定兒童園改革前后對比圖
2.2.2新設“地域型保育事業”
受地價高昂的原因，日本大城市或中小城市的核心地帶往往缺乏足夠的資金建設符合國家規定標準的公立保育所，進而無法滿足家庭的保育需求，但僅憑一個小房間就可運營的小規模保育服務機構成本偏低，毋庸置疑成為解決幼兒“入園難”的更好選擇，
21
因此，日本政府還在育兒支援新制度框架下新設“地域型保育事業”，又稱“小規模育兒服務機構”。所謂“地域型保育事業”是依據《兒童福利法》設立，以由市町村地方政府批準許可的兒童福利機構，主要包括以下四種類型：①小規模保育設施，幼兒人員名額在6人以上，19人以下；②家庭保育設施（又稱“保育媽媽”），幼兒人員名額5人以下，在家庭氛圍內提供細微保育服務）；③入戶保育服務設施，為需要個別護理的
家庭提供入戶一對一的保育服務；④企業單位內保育設施，為員工的孩子及社區中需要
托育的幼兒提供保育服務。①“地域型保育事業”主要聚焦0-2歲兒童的保育服務，有
利于緩解日本幼兒的保育壓力。
關于“地域型保育事業”的認定標準，共分為A、B、C3類。A類是指小型保育所，類似保育所分校，職工數在保育所基準上增加1名；C類類似于家庭式保育，幼兒數量少，0-2歲兒童與職工人數比為3:1，對教師資格要求相對較低；B類規模介于A類和C類之間，能夠靈活地轉變類型模式，日本政府鼓勵其向A類型過渡，進一步提高保育質量。當地民營企業、非營利組織(NPO)團體、社會福利法人和民間志愿者等各類型法人均可申請設立“地域型保育事業”，市町村地方政府對從業人員資格、硬件條件等方面根據當地實際情況制定準入標準。日本政府也鼓勵其提供如居家看護、夜間托育、臨時托育、“放學后兒童俱樂部”等多種新型托育服務，解決雙職工家庭所面臨的幼兒教育、幼小銜接等問題，為兒童創造更加安全、安心的成長環境?？梢灶A計，小規模育兒服務機構既可以充分調動參與育兒支援體系建設的積極性，又能夠豐富拓展育兒支援等相關服務內容、提高托育服務效率，滿足社會多樣化的育兒需求。并且在日本政府面臨沉重財政負擔的情況下，小規模育兒服務機構在節約政府財政支出，提高市町村地方政府提供育兒支援服務的自主權和獨立性方面發揮著更大作用。
2.3改進幼教機構的設施配備
環境是重要的教育資源。幼兒在豐富的日常生活環境中可通過自主的日?；顒雍陀螒颢@得直接并具體的經驗，通過與自然、人和事物的接觸獲得其生存能力與豐富的感性，而作為幼兒生活環境之一的幼教機構也必須滿足幼兒的發展需要，為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，使他們在快樂的童年生活中獲得有意于身心健康發展的經驗。為
此，日本制定了《幼兒園設施配備方針》，規定了設施規劃和設計中的注意事項，以期創設良好的幼兒教育環境，確保幼兒教育能夠順利推進。而隨著社會環境的不斷變化與教育理念的不斷更新，日本幼教設施的配置標準也在不斷改進與完善，具體內容如表2-1所示。在當今信息化高速發展的知識型社會，日本對人才提出了更高的要求，相應的學力觀也發生了變化?！队變簣@教育要領》是幼兒教育的指導方針，2017年重新修訂的《要領》中強調幼兒教育以環境教育為基礎，進一步培養幼兒應對未來挑戰的資質與能力。依據此次《要領》的更改與社會狀況的變化，2018年改訂的《幼兒園設施配備方針》中，對幼教機構的基本要求為：①在與自然、人和事物的接觸中通過游戲進行潛移默化地指
導；②創建健康、安全和類型多樣的設施環境；③幼教設施應考慮與當地社區的合作以
及與周圍環境的和諧發展。①
表2-12003年至2018年日本《幼兒園設施配備方針》的修訂要點
年份 《幼兒園設施配備方針》修訂要點
2003年8月 留意幼教設施的犯罪防范的安全問題、增強其抗震性、防止建筑材料散發的化學物質污染室內空氣等。
2007年7月 增加幼教機構內的無障礙設施
2009年3月 加強幼教機構設施事故預防
2010年2月 依照《幼兒園教育要領》提供多樣的生活體驗環境，促進特殊教育
2014年7月 反思東京大地震中出現的問題，強化幼教設施的海嘯防御能力，改善學校設施老化問題
2016年3月 幼教設施功能復合化、長壽命化，木材利用問題
2018年3月 提供豐富的幼兒生活和活動環境，促進機構與家庭和社區的合作
以日本具有代表性和示范性的港北幼兒園為例，該幼兒園占地面積2,819.5㎡，建筑面積983.02㎡，木造2層規模，現有9個班級，共264名（3-5歲）幼兒。該幼兒園
的獨特性在于以：①打造立體空間，確保安全的同時創造多種游戲場所供幼兒選擇。其中游戲大樓和托兒所大樓位于庭院周圍，每棟大樓都通過一樓的走廊和二樓的露臺相連。每棟托兒所大樓均設有閣樓和走道，并在整個教學大樓內以及外部樓梯上固定了三
維流水線。園里到處都是游樂設備，幼兒可盡情地進行各種運動，例如蹲下，爬行，爬山和下降，例如圖2-2；②綜合利用各種小空間，以便幼兒可以根據自己的意愿選擇玩耍的地方，例如圖2-3；③為父母打造了學習與休閑空間，可用于家長聚會或社區活動，例圖2-4；④幼兒園的戶外和半戶外地區為幼兒創造可激發創造力的體驗花園?；▓@的表面材料是土壤，幼兒可以玩泥土，感受大自然?；▓@中的樹木和盆栽，營造出樹蔭，
還可以通過落葉讓幼兒感受季節變化。①如圖2-5。圖2-2露臺上盡情盡情跑跳玩耍的幼兒
圖2-4游戲室二樓的父母會議室
圖2-3走廊上與幼師玩耍的幼兒
圖2-5夏天自制水渠供幼兒玩耍
資料來源：文部科學省.これからの幼稚園施設[EB/OL].https://www.mext.go.jp/content/20200214-
mxt_sisetuki-000001714-001.pdf.2020-02-27.
2.4調整幼兒教育課程設置
2.4.1制定一體化的幼小課程標準
長期以來,世界各國普遍關注幼小銜接問題，日本關注幼小銜接問題也具有較長的歷史。但是，日本實質性地推進幼小銜接，則是進入新世紀之后才開始的。特別是近些年來，日本加快了幼小銜接的步伐，從教育目標到教育課程以及具體的教育活動確保幼兒園與小學之間能夠平穩過渡?！队變簣@教育要領》、《小學學習指導要領》是由日本
文部科學省制定的幼兒園、小學教育課程的國家標準。日本2002年版本的《小學學習指導要領》中要求取消一、二年級的理科和社會科課程，增設生活科，也不再進行分科教學而是采取領域活動。自此，日本幼兒園與小學課程開始了真正意義上的銜接。2009年4月日本開始實施的《幼兒園教育綱要》和《保育所保育指南》，均提到了幼兒教育與小學教育銜接的重要性，并加入了推進幼小銜接的相關內容。與此同時，日本《小學
學習指導要領》中規定了幼兒園乃至保育所需要和小學聯合的教學內容，明確提出小學
應當保證與保育所、幼兒園的順利銜接。①從此，日本的幼小銜接擴展為保幼?。ūＳ?/div>
所、幼兒園、小學校）三者的一貫制教學。小學學習指導要領》還在總則、國語科、生活科、音樂科及美術科的指導內容編寫注意事項中明確指出在課程計劃設計編寫時，需考慮到與幼兒園語言、表現等領域課程的關連性。
隨著教育理念和教育實踐的發展，為確保幼兒學習與發展的連續性，日本不斷擴大了幼小銜接的范圍，2017年3月重新修訂的課程標準，不僅強調幼兒園要改善與小學課程目標與內容的連貫性，還提出幼兒園、保育所、幼保合作型認定兒童園之間的課程連貫性，由此形成系統化與一體化的幼小課程標準，促進幼兒教育課程體系的一體化。日本文部科學省于2017年3月首次共同修訂的《保育所保育指針》、《幼兒園教育要領》、《幼保合作型認定兒童園教育·保育要領》，這三份課程標準均指出保育所、幼兒園、認定兒童園（以下簡稱為“三大園所”）承擔著同等重要的幼兒教育功能，是日本主要的幼兒教育機構。此次修訂將三大園所的教育目標與內容一致化，均突出了以“資質與能力”為核心的、新時代背景下學生生存能力培養的保教目標。該三大綱領性指導文件也都強調了無論是滿三歲兒童的保育還是未滿三歲兒童的保育活動都應努力促進與小學教育的圓滿過渡。并且，2017年新修訂的三大園所教育要領與中小學指導要領也是首次統一提出培養個體“資質與能力”這一概念，并以此作為課程設置的出發點，提升了
幼兒園課程與小、初、高各學段課程在目標與內容上的連貫性，加強了各個教育階段之
間的連續性，促進了幼兒的可持續性發展。②此次三大園所的課程標準還共同增加了“希
望在幼兒期間培育出的幼兒形象”（簡稱“幼兒的十大形象”）這一新內容，是對5歲
后半期幼兒形象的預期憧憬。“幼兒的十個形象”這一新概念貫穿此次三大園所課程標
準的修訂案，在幼兒教育目標與內容的一體化過程中起到了總領作用，有助于促進三大
園所幼兒發展與學習的連續性與一致性。①
2.4.2編制與實施幼小一貫課程
除制定連貫與統一的課程標準，確定統一的教育目標外，日本還設置了幼小一貫課程。自2000年以來每次修訂都一直在強調設計利于幼小銜接的教育課程。2000年日本仿照小學的課堂教學時間，將幼兒園大班的課程時間延長至每次40-50分鐘，而2002年日本在小學低年級的課程設置上，取消了一、二年級的理科和社會科課程，增設生活科，課程內容貼近與幼兒相關的社會與自然環境，符合幼兒身心發展特征，幼兒在觀察、游戲、手工制作等過程中體驗生活，培養興趣與學習能力。低年級也不再進行分科教學而是采取領域活動，小學生在教師創設的環境中主動探索。自此，幼兒園與小學開始了真正意義上的銜接。目前，日本將在幼兒園后期進行的課程設為銜接前期課程，在小一入學后到暑假期間所進行的課程設為開端課程。銜接前期課程，并非是在幼兒園階段進行小學先修指導，而是配合該時期幼兒的身心發展，以幼兒教育的特性及未入小學后的生活為課程參照，提供恰當的生活環境及幼兒發展所需的必要體驗，培育幼兒應有的交往能力、學習興趣等，進而自然地與小學教育相銜接。小學初期的開端課程，依據小一生的身心發展特點，往往以生活科為中心展開，整合了幼兒的體驗學習與小學的教科學習，利于協助小一新生順利適應小學生活，克服“小一問題”。開端課程的實施時期與方式依各校規劃不盡相同，有的學校安排在一年級的第一個月實施，亦有學校安排在小一的第一學期甚至更長時間，并結合地區的幼小銜接計劃、地區特性以及學校工作部署、學校特色而制定具體實施方案。
以下將以京都市立伏見住吉幼兒園和京都市立伏見住吉小學校的銜接課程為例進行說明。該銜接課程以“幼兒和幼兒的數字感”為主題。京都市立伏見住吉幼兒園大班以“游戲中潛伏的數值學習”為主題的銜接前期課程中，通過舉辦一場共25人的“爆米花派對”，由幼兒為25位“客人”準備小禮物并確認共需要多少張四人位長椅，在這一游戲中幼兒通過與他人合作，在自己主動思考、親身體驗的過程中得出“25人即
25個禮物，但所需四人位長椅并非只有25個座位（乘法運算的初體驗）”的結論。該幼兒園諸如此類的教育活動還很多，幼兒通過日常的主體性活動可獲得豐富的體驗與經驗，潛移默化中為后期的學習奠定基礎，與小學教育自然且有效地銜接。京都市立伏見住吉小學的開端課程，主要是通過活動與游戲課程，逐漸融入學科學習，以漸進和統整的方式，協助小一新生順利適應新學校生活。在幼兒入學第一天依然仿照幼兒園的游戲體驗，一堂課以15分鐘而不是一小時為單位，以生活科為中心進行綜合學習，盡力消除幼兒的不安感，實現有效的主動學習。在學習內容方面，幼兒園階段是幼兒對數量、圖形與標記、文字的初步接觸，但小學一年級的數學科目會細化為“數量與計算”、“數
量與度量”、“圖形”，“數量關系”四類，這些知識的授課均按照幼兒園學習的順序
重新編排。①
2.5強化幼兒教師專業水平
2.5.1提高幼師職前培養水準
2.5.1.1提高職前學歷水平
按照《教員許可法》的規定，日本幼兒園教師同中小學教師一樣，必須在經文部科學省指定的教師培養機構中修足足夠的學分才能獲得從教的資格。就幼兒教師職前教育來看，日本承擔幼兒教育師資培養的機構類型多樣。為了取得更高水平的資格證，新世紀日本主張將幼兒教師培養機構從短期大學向大學過渡，提升其學歷層次，擴大獲得一級許可證（本科學歷）的機會與人數。隨著日本國民學歷水平的普遍提升，相當于?？频燃壍亩壻Y格證已瀕臨被淘汰的邊緣。在2006年4月1日之前，日本經文部科學大
臣認定具備培養幼兒教育師資資格的大學有151所，短期大學224所，研究生院僅82
所，文部科學大臣指定的培養機構和?？茖W校37所。②但自2019年4月1日起，日本
文部科學大臣認定具備開設幼兒教師培養課程資格的大學增至606所，研究生院增至
413所，短期大學數量不變，仍有224所，還有文部科學大臣指定的培養機構和?？茖W校等36所。③由此可見，大學和研究生院即將成為日本培養幼兒教育師資的主力，改變
了以往幼兒教育師資主要由短期大學和大學培養的局面，很大程度上提升了日本幼師的職前學歷層次，確保幼兒教師職前培養質量。其他類型的培養機構也能夠靈活地滿足大學正規課程培養師資不足時的需要。日本幼兒教師資格證書也根據培養機構的不同，教師學歷的不同劃分為三個等級，也彰顯著日本對幼兒教師的高學歷化要求。
2.5.1.2優化幼師培養課程
隨著日本《教育職員許可法》（2016年11月）與該法執行條例（2017年11月）的再次修訂，日本對幼兒教師培養課程進行了優化，重新調整了教師職業課程的履修標準和最低學分數，具體內容如圖2-2所示。在官方機構中修完所要求的課程，獲得規定學分，合格畢業后才能夠取得幼兒教師資格。這次調整并沒有在課程數量總和上進行增減，而是調整了課程結構，將原來幼兒教師培養課程的三部分打亂順序重新劃分為五部分。其中，學科科目，如小學所學的語文、算術、生活、音樂、圖畫、體育，更改為五個領域的教育內容及保育內容的科目（《幼兒園教育要領》規定的健康、人際關系、環境、語言、表現），并將原來的6學分增至16學分，這一更改糾正了幼兒園“小學化”的錯誤思想，更符合幼兒教育心理發展水平，也利于幼兒教師提前了解幼兒教學的內容與方法；教育基礎理論的相關科目、學生指導、教育心理咨詢相關科目、教育實踐相關科目從教師職業科目中提取出來作為新設學科，提升了其課程地位；曾經的選修課改為大學自主設置的科目，所占學分增加了4學分，且在所有課程中比重最大，給予大學充分的自主權，使原來劃一的課程具有了多樣性，也為大學特色辦學和促進學生個性創造發展提供了可能性。這次調整還在課程內容里新增了對需要特別支援嬰幼兒的了解（修
得1學分以上），道德、綜合學習時間的指導方法，對學校與地區的合作、學校安全、
課程管理、職業教育等內容也進行了追加。①總而言之，為達成在職前教育階段形成教
師基本素質的目的，這次《教育職員許可法》的修訂新設和充實了適應新時代變化與日本教育現實問題的課程體系，對幼兒教師培養課程的要求也更加細化、具體。并且，日本文部科學省自2018年起開始對所有師資培養課程進行評估，不合格的教育機構將被暫停甚至吊銷授課許可。這一措施對提高幼師職前培養水準，促進教師能力整體提升發揮著重要作用。
圖2-6日本幼兒教師職業課程調整前后對比圖
2.5.2幼師資格靈活化
進入新世紀后日本幼兒園教師資格認定逐漸完善。目前，日本幼兒園教師資格認定制度已經形成申請、考試、證書發放及更新等完整的體系。彈性化、綜合化、任期制成為新世紀日本教師資格認定制度的發展新方向。
2.5.2.1靈活實施幼兒園教師資格認定考試
隨著近些年日本幼保一元化的深入發展，幼兒園和保育所逐漸向幼保合作型認定兒童園轉型，新保教體制下要求教師同時具備保育員保育士資格和幼兒園教師資格的情況更加普遍。為培養和擴充同時具有保育士和幼兒園教師資格的教師隊伍，推進保育所與
29
幼兒園的一體化建設，日本于2005年開始實施幼兒園教師資格認定考試，具有保育士資格且具有一定保育所工作經驗的保育員即可參加，這一舉措打破了只能在大學或短期大學獲得幼兒園教師資格證的限制。2017年幼兒教師資格認定考試擴展了考試人員范圍，符合下列條件之一即可參加考試：①幼兒園中從事保育事業的職員、幼保合作型認定兒童園中從事教育或保育事業的教師、其他兒童福利設施和小規模育兒服務機構中具
有三年以上和4320小時以上工作經驗的在職者；②高中畢業或有資格進入其他大學（包
括大專院校）并在1997年4月1日之前出生的國民。①
幼兒園教師資格認定考試于每年的9、10月進行，分為兩次考試，第一次考試及格后即可參加第二次考試。申請考試者須提交教育委員會規定的申請書、體檢證明等材料，符合條件者方可報名參加筆試。參加考試取得的資格證是幼兒園教師的二級資格證（?？茖W歷）。第一次考試內容分為一般教養、教師職業（Ⅰ）、教師職業（Ⅱ）三科。一般教養課程內容包括人文、社會、外語；教師職業（Ⅰ）課程包括教師職業的意義、教育基礎理論、教育政策、幼兒教育學、幼兒教育心理學、教育行政學、教育社會學、教育經營學等；教師職業（Ⅱ）課程包括幼兒指導、教育咨詢、升學指導、教育課程論、教育內容、教育方法、保育內容指導法等。第二次考試內容分為教師職業（Ⅲ）和制作
指導方案兩科，教師職業（Ⅲ）課程內容包括教職課程延伸、教育指導方案的制作（周
案、日案）。②由此可見，日本非常重視幼兒園教師知識的多元化及專業化，考試把關
嚴格，資格審查力度大，充分體現了日本對幼兒教師水平的全方面把握。
2.5.2.2創設教師資格證更新制度
2006年9月安倍晉三內閣上臺僅兩周便積極組建了教育再生會議機制，著重關注學生學力低下與教師素質等教育問題，并將教師資格證更新制度作為重點議題。于2008年日本重新修訂《教育職員許可法》，建立教師資格證更新制度，取消了永久性的教師資格證制度，從2009年4月1日起正式實施。該法規定幼兒園教師資格證自取得之日
起滿10年更新一次，臨時教師資格證需每3年更新一次。依據規定，無法完成執照更新研修的幼兒教師將會失去教師資格。③教師資格證更新制度具有較普遍的適用性，除對此后的資格證獲得者有所限制，該措施施行前獲得教師資格證的眾多“既得利益者”也需要執行。這使得包括幼兒教師在內的日本教師感受到了危機，有利于促進日本師資水平的進一步提高。同時，為幫助幼兒教師不斷提高學識修養，此法還規定，“日本文部科學大臣認定的幼兒師資培養學校承擔資格證更新講習，由文部科學令規定講習的內容，教師則需要接受30小時以上的資格證更新講義”。日本教師資格證更新制度首次在真正意義上打破了教師執照與在職研修之間的斷層問題，推動了日本教師教育一體化。綜上所述，日本通過建立健全了一系列相互銜接、相互促進的幼兒教師資格制度，嚴格限制了幼兒教師的準入門檻，對保障和提高幼兒教師的素質起到了積極的作用。
2.5.3加強幼兒教師的職業中期培訓
目前，根據教齡劃分，日本幼兒教師的培訓主要包括新任教師培訓和職業中期教師培訓。新任教師培訓制度早在上世紀80年代末日本就開始實施，新任幼兒園教師必須在工作之余進行為期一年的專業培訓,對不能勝任者予以淘汰。雖然這一舉措在很大程度上提高了新任教師的專業能力，但是面對伴隨社會環境變化而滋生的種種教育問題，有的教師還是感覺力不從心。同時被認為無法進行恰當的學習和生活指導的幼兒教師人數也出現了增加的趨勢，這也要求對具有一定教職經驗的幼兒教師開展培訓活動，提高職業中期幼兒教師的工作熱情和自身的指導能力。于是，日本2002年6月修訂的《教育公務員特例法》規定，對工作滿10年的教師提供適時的專業培訓，以提高教師教學能力及學生指導等方面能力，簡稱“10年經驗者研修”，并2003年起在日本全國實施。10年經驗者研修以地方教委會制定的10年經驗教師的評價標準為基礎，采取與大學、研究生院合作的方式，通過編寫研修教材、開設講座、派遣專業教師等多種手段
實施專業性培訓，一般在幼兒園和幼保合作型認定兒童園實施的平均天數為15.5日，包
括園內培訓8.8天，園外培訓6.7天。①主要由各都道府縣、指定都市以及核心市教育委
員會負責執行。
2016年日本再次修改《教育公務員特例法》，將“10年經驗者研修”改為“職業中期教師培訓計劃”，不僅為具有10年教齡的幼兒教師提供培訓，還會開展8年、11
年、13年、20年等不同教齡者的培訓工作，按照參加工作年數的不同提供不同內容的研修，于2017年開始實施。這一舉措極大地豐富了在職教師培訓的種類，可提高不同教齡幼兒教師的素質和能力。2017年在幼兒園和幼保合作型認定兒童園中實施的“職業中期教師培訓計劃”，其培訓課程分為必修與選修兩種，具體包括教育課程的編寫、幼兒理解、育兒支援、人際關系等40多種具體課程，其中偏重于選擇教育課程的編寫、
指導計劃的設計、幼兒理解、特別支援教育、保幼?。ūＳ?、幼兒園、小學）銜接這
些課程的居多，也均為近些年日本幼兒教育的熱點問題。①這些舉措為達到一定工作年
限的幼兒教師更新知識、掌握新的技能與方法提供了機會，促進了幼兒園教師職業發展，更能適應新世紀要求。
2.6優化幼兒教育財政投入
2.6.1統一財政經費投入方式
近年來日本政府一方面鼓勵女性提高生育率，減緩少子化的進展；另一方面又期待提高女性勞動就業率，減緩勞動力人口下降的壓力。嬰幼兒的養育問題作為限制女性進入勞動力市場的重要原因，如果幼兒園和保育所數量供不應求的情況得不到改善，則很難實現日本通過就業帶動經濟發展的目的。因此，自2015年4月開始實施的育兒支援新制度創設了“給付費”的方式，統合幼兒教育財政經費的支付途徑，建立了全國統一的費用標準，對三大園所及其他保育機構實施統一的經費投入方式。過去日本是由獲得“保育不足”認定的嬰幼兒監護人與市町村地方政府簽訂保育協議，并將保育費支付給地方政府，再由市町村地方政府與保育所簽訂委托協議，由政府向保育所支付一攬子日常運營資金，政府委托保育所向嬰幼兒提供保育服務，即所謂的“間接契約”方式。以往是嬰幼兒監護人直接與幼兒園簽訂協議，并向地方政府申請補助金，地方政府對嬰幼兒監護人和幼兒園提供就園獎勵費。育兒支援制度改革后，任何幼兒保教機構均直接與嬰幼兒監護人簽訂協議，并由監護人直接向保教機構支付費用，同時市町村地方政府以“給付費”的形式補充“公定價格”剩余部分支付給幼兒教育機構，即“‘公定價格’（標準費用）=政府‘給付費’+嬰幼兒監護人直接向幼兒保教機構支付的費用，”由此幼兒保教機構與嬰幼兒監護人之間形成直接契約關系。所謂的“公定價格”是指日本政府部門對各種幼兒教育機構制定全國統一的價格標準，類似于醫療保險目錄價格。日本政府根據“公定價格”以及嬰幼兒監護人負擔的保育費向幼兒保教機構支付“給付費”，改變了以往由政府向幼兒保育機構提供一攬子運營資金費、對幼兒教育機構提供獎勵費的補助方式，統一了日本幼兒教育財政經費的支付途徑，有效地控制了財政支出。
“給付費”分為“地域型保育給付”和“設施型給付”。“地域型保育給付”則是為“地域性保育事業”提供財政支持，如小規模保育設施、家庭保育設施、入戶保育服務設施、企業單位內保育設施等，借以加快消除大城市中的等待入園（所）的兒童，同
時確保兒童數量減少地區的保育功能得以正常發揮。“地域型保育給付”無論公立或私
立，國家、都道府縣、市町村各承擔1/3。①而“設施型給付”主要針對幼兒園、保育所、
認定兒童園三大主要幼兒教育機構而言，在私立幼兒教育機構，“設施型給付”金額由國家承擔1/2，都道府縣和市町村各承擔1/4，而公立幼兒教育機構“設施型給付”金額全由市町村負擔。“給付費”方式也使得社會福利法人、民間團體、民營企業等多種類型的法人均可進入幼教行業開設“認定兒童園”、小規模保育所等多種教育、保育機構并獲得政府“給付費”?？梢灶A計，在日本政府面臨沉重財政負擔的情況下，該措施對減輕育兒家庭負擔、切實滿足育兒家庭日常需求、解決“入園（所）難”的問題發揮著重大作用。
2.6.2實行幼兒教育全免費
日本幼兒教育的入學費用主要根據幼兒年齡和家長的收入征收，公立機構的學費平
均每月2萬日元左右（約1200元人民幣），私立的每月4萬日元左右，②相比于日本免
費的義務教育和低學費的公立高中，幼兒教育的費用對于低收入家庭和多子家庭而言仍是一筆不小的支出。為確保3-5歲學齡前幼兒有充分的入園機會，日本實施了入園獎勵費補助金制度，為公立或私立幼兒園的低收入幼兒家庭減免學費。而保育所一開始即被定格為兒童福利設施，在使用過程中更側重于為低收入家庭的幼兒提供入所機會。然而隨著越來越多的母親走出家庭進入社會，雙職工家庭不斷增加，日本政府也支持女性再就業，因此以平衡女性就業與育兒關系為中心開展育兒支援行動，比如普及育兒休假和
育兒津貼，優先招收雙職工子女，整頓育兒援助體制等，盡力在育兒、就業、家庭等方面優化育兒環境，對學齡前兒童提供更多支持。如今，日本提出了實行幼兒教育全免費的舉措，該政策幾乎惠及了日本所有的嬰幼兒，支援范圍也實現了從低收入階層到雙職工家庭再到社會全體幼兒的轉變，減輕所有育兒家庭的費用負擔，提高了日本幼兒入園（所）的比例。
2013年5月，日本提出向保育所、幼兒園內3-5歲的幼兒費用全免的建議，由幼兒園就園獎勵費補助逐步推進幼兒教育全免費。此項補助一是對低收入育兒家庭的補助，二是用于減輕多子家庭的負擔，三是用于擴充市町村的補助費用。2014年日本政府開始實行第2個孩子半額化，第3個孩子全免費，取消了對第2個孩子、第3個孩子補助的所得限制。2017年10月的日本眾議院選舉中安倍政府實現連任，提出將“育人革命”作為新經濟政策的支柱之一，明確指出幼兒教育全免費的資金來源于增稅的收入，強化了幼兒教育的公共產品性質。日本于2018年10月1日公布了幼兒教育全免費的推進狀況，最終決定從2019年10月1日起提高消費稅的同時，免除所有3-5歲幼兒的一切費用。
文部科學省規定可享受教育全免費的主有必要進行要對象為：①被日本政府認定為有必要進行幼兒教育的所有3-5歲幼兒，無論家庭收入如何，3-5歲幼兒均能免費享受幼兒園、保育所、認定兒童園的服務；②免居民稅家庭的0-2歲幼兒；③在殘障兒童活動中心等福利機構托育的學齡前殘疾兒童。除此以外，日本政府對符合以下情況的幼兒部分補助：①對于不符合國家標準的幼兒園，該園幼兒每月最高可免費2.57萬日元，其中國立大學附屬幼兒園1.87萬日元，國立特別支援學校幼兒部0.04萬日元；②幼兒園的托管服務，可根據實際情況每月最高免除1.13萬日，如果沒有達到該金額上限也是免費享受該服務；③在認可外保育機構托育的3-5歲幼兒，以保育所保育費的全國平均標準（每月3.7萬日元）為限免除保育費。在認可外保育機構托育的0-2歲幼兒（免居民稅家庭），每月最高可免4.2萬日元。認可外保育機構的費用由機構創立者自由設定，
如果入所費用沒有達到政府免減的金額上限也相當于免費；若達到該標準，則在扣除政
府設定的免減金額后，只需要家庭承擔剩余部分即可。①
關于實施幼兒教育全免費的經費，2019年全部由國家承擔，但后期經費由國家和地區共同承擔，以消費稅、地方交付稅等作為財政來源。符合育兒支援新制度規定的“設施型給付”和“地域型保育給付”幼兒保教機構，財政資金由國家承擔1/2，都道府縣
和市町村各承擔1/4，而公立幼兒保教機構全部由市町村負擔。對于其他育兒設施，財政資金由國家承擔1/2，都道府縣和市町村各承擔1/4。①基于2019年日本預算（草案），
國家和地區負擔的具體金額如表2-2所示。
表2-2國家和地區負擔的幼教機構經費金額
法律地位
區分 國家·地方合計（億日元）
國家 都道府縣 市町村
設施型給付
（包括地域型保育給付） 符合2015年育兒支援新制度規定的幼兒園、保育所等 私立 4118 2059 1030 1030
公立 1635
-
- 1635
其他育兒設施 2015年育兒支援新制度未涉及的私立幼兒園等 1393 697 348 348
認可保育機構以外的保育設施等 282 141 70 70
托管班等 336 168 84 84
合計 7764 3065 1532 3167
2.7完善幼兒教育質量評價體系
日本幼兒教育質量問題源于認可外保育機構的質量問題。由于認可外保育機構在設置標準、保育員設置要求及其他某些方面存在審查不嚴格、不符合國家標準的現象，使幼兒教育質量無法得到保障。日本厚生勞動省于上世紀就提出了實施第三方評價的設想，表示將各類保育所的幼兒教育質量問題納入到第三方評價體系中，以改善社會公共服務質量。2005年日本政府頒布了《福利服務內容評價標準指南（保育版）》，此后日本開始實施保育所的第三方評價監督其教育質量。2008年日本重新修訂的《保育所保育
指針》要求每位保教人員都必須通過自我評價的方式來改善幼兒的保教質量。
為了與保育所的質量監督保持同步，日本文部科學省對幼兒園的質量評價制度也進行了相應的改革。20世紀九十年代以來，日本幼兒園逐步開始進行自我評價。雖然當時并未頒布針對幼兒園教育質量評價的政策，但也為新世紀日本建構幼兒園教育質量評價體系奠定了良好的基礎。2006年日本文部科學省頒布的《幼兒教育振興行動綱領》，在第七項“強化地方行政，構建促進幼兒教育的體制”目標中明確將推進幼兒園質量評價作為重要的實施方法之一。2007年日本《學校教育法》修訂后，《學校教育法施行規則》也作出相應改動，明確提出幼兒園乃至高校均有實施自我評價與公布評價結果的義務。至此，幼兒教育質量的自我評價實現了法律義務化?？紤]到幼兒園的特殊性，為了充分而全面地推進幼兒園評價的實施，日本文部科學省還制定了《幼兒園評價指導方針》要求幼兒園應盡可能在自我評價的基礎上進行外部評價。而經過多次修訂后，文部科學省于2011年頒布了《幼兒園評價指導方針（2011年改訂）》，追加并充實了第三方評價的相關內容。至此，日本政府對幼兒教育的教育性質、設置標準、課程內容、教師培養、評價標準等方面的規范進行了全面而具體的概括和闡述，形成了一個由自我評價、相關者評價、第三方評價組成的完整的幼兒教育質量評價體系，為幼兒教育的質量監督提供了保障。此外，無論是自我評價、相關者評價，還是第三方評價的評價結果均要收集和匯總形成報告并采取廣泛的形式向家長、社區居民、主管部門等公布其結果及其改善方案。這一方式使各幼兒園的優良程度、當前及今后課題一目了然，提高了家長、社會對幼兒教育的信賴度，同時也明確了家、校、社區三方合作的必要內容。
36第三章新世紀日本幼兒教育振興的成效
面對社會發展帶來的新挑戰，新世紀日本政府積極穩妥地實施幼兒教育振興舉措，謀求幼兒教育事業在現有基礎上的改善。相對于教育舉措的實施，其效果的呈現往往具有滯后性。此外，由于存在一些舉措剛剛開始實施，最終能否達到預期的效果還有待時間的進一步驗證。因此，本文在參考文部科學省最新調查、統計資料的基礎上對日本幼兒教育振興舉措的成效進行簡要總結。關于該課題，筆者還有待進一步的充實與完善。
3.1保育服務市場規模持續擴大
為解決“入園（所）難”問題，滿足多樣化的保育需求，新世紀初日本政府廢除了對保育所設置主體的限制，推進保育所的民營化，使民間企業也有機會參與到保育所的創建中。另外，日本政府還放寬幼兒保育機構職員配置、硬件設施等方面的限制標準，促進了小規模保育事業的發展。2015年日本實施的育兒支援新制度又新增了四種新型保育機構，即由小規模保育設施、家庭保育設施、入戶保育服務設施、企業單位內保育設施組成的“地域型保育事業”，減少了等待入園（所）兒童的數量。加之政府給予的“給付費”使得民間各種類型法人進入保育服務市場取得了重大突破，對于存在服務質量不達標的保育機構，政府也有權停止或減少支付“給付費”，借此嚴格把控保育機構的服務質量。在正規保育機構周邊，針對雙職工家庭子女，日本還鼓勵地方政府、民間團體、民間企業等多種法人組織建設“放學后兒童俱樂部”、臨時托育、夜間托育等小規模保育設施。如此一來，多種社會力量參與到日本的幼兒教育建設中，保育服務市場也在不斷擴大，幼兒家長充分掌握了選擇的主動權。
3.2幼保一體化獲得實質性進展
日本于上世紀就已提出“幼保一體化”，主張結合幼兒園的教育和保育所的保育功能，但時至2006年認定兒童園的開辦才使“幼保一體化”獲得實質性的進展。認定兒童園作為綜合性幼兒教育機構，綜合了日本幼兒園和保育所的功能，使更多的幼兒獲得了接受幼兒教育的機會，也滿足了家長對幼兒教育的多樣化需求。“認定兒童園”和“地域型保育事業”服務機構等新型保育機構也強化了日
本幼兒教育機構的保育服務能力。尤其是幼保合作型認定兒童園消除了幼兒園和保育所之間的差別，為幼兒提供綜合的幼兒教育服務，使幼保一體化邁向了一個新臺階。
自2006年日本開始實行認定兒童園制度以后，就有為數不少的幼兒機構提出開辦認定兒童園的申請并獲得了日本政府的批準。根據表3-1的數據顯示，從2007年至2014年，日本認定兒童園從94所增加到1359所，四種類型里幼保合作型認定兒童園數量最多，增長速度也最快。2015年育兒支援新制度實施后，幼保合作型認定兒童園升格為具有國家法律保障及財政支持的正規幼兒教育機構，向幼兒提供“幼保一體化”的服務的同時還能獲得政府“給付費”的支持，使得各地申辦“認定兒童園”積極性顯著提高。
表3-1認定兒童園的分類及數量變化
年份
（年） 總數
（所） 幼保合作型（所） 幼兒園型
（所） 保育所型
（所） 地方自主決定型（所）
2007 94 45 32 13 4
2008 229 104 76 35 14
2009 358 158 125 55 20
2010 532 241 180 86 25
2011 762 406 225 100 31
2012 911 486 273 122 30
2013 1099 594 317 155 33
2014 1359 720 410 189 40
資料來源：研攻一.幼児教育の問題についての一考察[J].羽陽學園短期大學紀要,2015
(10):6.
根據日本文部科學省統計數據，2015年12月至2019年8月，幼保合作型認定兒童園機構的數量由1,943所增加到5,276所，增長率約171.53%，呈現出快速增長趨勢。但2015-2019年日本幼兒園數量卻由11,674所降低到10,069所。在園幼兒人數方面，2015-2019年幼保合作型認定兒童園在園人數由281,136人增加到695,210人，共增加414,074人；幼兒園在2015-2019年期間在園幼兒人數由1,402,448人減少到1,145,574人，減少了256,874人。2015年12月至2019年8月，幼保合作型認定兒童園機構的教師人數由37,461人增長到109526人，但幼兒園教師人數卻由101497人減少到93593人。①換言之，2019年幼保合作型認定兒童園的教師人數首次超過了幼兒園教師的總人數。2015年以來日本幼保合作型認定兒童園在園總人數和教師人數變化如表3-2所示。綜上所述，盡管目前日本幼保合作型認定兒童園數量、在園人數還不及幼兒園，但是增長速速遠遠高于幼兒園，教師人數也開始趕超幼兒園?？傮w而言，幼保合作型認定兒童園發展迅速，潛力巨大，標志著日本幼保一體化走向了新高度。
表3-2幼保合作型認定兒童園與幼兒園
數量、在園幼兒數、教師人數對比圖
年份（年） 幼保合作型認定兒童園數量（所）
幼兒園數量（所） 幼保合作型認定兒童園在園幼兒人數（人） 幼兒園在園幼兒人數（人） 幼保合作型認定兒童園教師人數（人） 幼兒園教師人數（人）
2015 1943 11674 281136 1402448 37461 101497
2016 2822 11252 397587 1339761 57118 99957
2017 3673 10878 505740 1271918 75615 97840
2018 4521 10474 603954 1207884 92883 95592
2019 5276 10069 695210 1145574 109526 93593
資料來源：本表根據文部科學省每年公布的學校數據編制而成.
3.3幼兒教師隊伍整體素質有所提升
隨著日本社會對教育水平要求越來越高，每年培養出來的大學生素養也在不斷提升，并且還有越來越多的碩士研究生加入到教師隊伍中，也促進了教師整體素質的不斷提升。根據日本2017年度教師資格證授予件數的調查結果顯示，
2013-2017年間獲得專修資格證（碩士畢業生）的人數由234人增加到264人，
獲得一種資格證（本科畢業生）的人數由15777人增加到18316人。②通過學歷
對教師資格進行要求與評定，一定程度上提高了教師的準入門檻。然而，學歷也并非是日本對幼兒教師資格進行評比的唯一標準。日本幼兒教師還可以通過進一步的學習和工作年限的積累后晉升教師資格證的等級，該做法也有益于提升日本教師的工作積極性和教學質量。
此外，日本將教師資格更新和在職教師培訓上升到法律規定，強制幼兒教師必須進修學習，打破了教師的“鐵飯碗”，激勵教師不斷進行提升專業能力。根據三菱綜合研究所的調查報告，日本教師資格證更新制度在“可以提升對幼兒的責任感和喜愛”方面，有42.7%的教師認為非常有效，54%的教師表示有效；33.7%的校長認為對職業中期教師而言非常有效，58.8%的校長則表示有效；44%的監護人認為非常有效，47.3%的監護人認為有效。整體而言，教師、校長、和監護
人群體對該措施持滿意態度。對于教師職后培訓的意見，在“可以提升教師指導
能力”上，82.1%的教師認同該說法，88.6%的校長認同該說法。①2017年日本廣
島大學對參加講習的教師進行的問卷調查結果也同樣顯示，教師認為從講習課程中受益良多。綜上，大多日本學校教育現場人員對教師資格證更新與職業后期培訓持贊同態度，通過教師資格證更新和職后各階段的培訓能夠改善幼兒教師隊伍的整體素質。第四章新世紀日本幼兒教育振興的啟示
日本與我國的地理位置相近，文化背景與我國也有很大的相似性，比如中日的幼兒教育均設有幼兒園及托兒所，但現有的社會支持依然無法滿足家庭多樣的育兒需求；家長愿意投資教育，國家也高度重視教育水平的提升與人材的培育工作等。當前我國幼兒教育事業已經取得了很大的進展，但過程中也存在著一些阻礙和制約幼兒教育健康發展的問題。因此，希望日本振興幼兒教育的經驗能夠為我國幼兒教育事業提供一些借鑒和參考。
4.1完善幼兒教育的立法體系
加快幼兒教育事業的發展，首先要在地位上給予高度重視，提升幼兒教育在教育體系中的整體地位，最直接有效的辦法即為用法律保障幼兒教育事業的全面發展。日本的幼兒教育能夠位居世界前列，在很大程度上得益于對幼兒教育立法的重視，用法律強有力地保障了幼兒的各項權益，使幼兒教育事業的全面開展都有法可依，并得到了科學的管理。日本新修訂的《教育基本法》首次將幼兒教育納入其中，由此也可反映出日本國家重視幼兒教育的程度。
與日本相比，我國的幼兒教育法律體系還有待健全?！吨腥A人民共和國教育法》作為我國教育工作的根本大法，在其劃分的四個獨立學段中，迄今為止卻只有幼兒教育沒有一部專門性的法律。我國從2003年開始就將幼兒教育列入立法調研工作，但時至今日仍未真正完成，立法步伐一直較為緩慢。毫無疑問，幼兒教育法的缺失嚴重阻礙了我國幼兒教育事業的前進步伐?！队變簣@管理條例》是到目前為止我國效力位階最高的專門幼兒教育法規。但是，由于該文件頒布的時間過早，法規的內容也并不能完全涵蓋目前我國幼兒教育的不足，并不能完全解決目前我國幼兒教育方面的問題，一定程度上已經無法適應現如今的幼兒教育事業。目前，我國只有《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》是專門針對幼兒
教育所頒布的法律法規，而其余涉及幼兒教育的內容均散落于其他的教育法規體系中，這導致我國幼兒教育工作的開展有很大的局限性。
因此，我國急需加快幼兒教育立法進程，盡快出臺科學有效的幼兒教育法，并以法律形式明確界定幼兒教育的地位和重要性，也為體制性、關鍵性問題的解
決提供法律依據。我國幼兒教育立法需要規范各個主體之間的法律關系，包括政府、幼兒教育機構及教師、學齡前幼兒及其家長，明確各主體在幼兒教育中的責任。在幼兒教育法正式出臺之前，也需要適時地調整和完善已有的幼兒教育法規與政策體系，不斷豐富和充實現行幼兒教育法律法規的內容，使之能為我國幼兒教育發展提供具體可操作性的規定。而我國的教育管理部門也應加強對幼兒教育的領導，為幼兒教育的發展提供政策上的支持，提升其在整個教育體系中的地位。地方政府也應根據當地實際情況因地制宜、因時制宜，出臺“量身定制”的幼兒教育法規，借以規范和保障地區幼兒教育的發展。
4.2落實保教一體化原則
保教一體化一方面意味著為0至6歲的幼兒提供整體服務，將幼兒的保教工作進行統一管理和整體規劃，使保教機構在目標與內容上具有連貫性、一致性；另一方面是指把托兒所和幼兒園統歸為幼兒教育階段，不僅關注嬰幼兒的教育情況，也要關注其保育情況。在新世紀日本的幼兒教育改革中，重點措施之一即為實質性地推進幼兒園和保育所一體化。日本通過建立綜合幼兒教育機構——認定兒童園，集保育和教育職能于一身，2015年育兒支援新制度頒布后還將幼保合作型認定兒童園定位為學校，與幼兒園同屬于正規學校教育體系，提升其地位。同時，日本將《幼兒園教育要領》與《保育所保育指南》統一化，制定了一體化的保教課程標準。盡管目前日本保教一體化還沒有完全實現，但融合的趨勢已日益明顯。
目前我國幼兒教育的現實情況是幼兒保育和教育工作處于分離狀態，幼兒園負責幼兒的教育工作，一些私立的早教機構或公立幼兒園中的“托班”承擔幼兒的保育工作。這些早教機構和托班多屬于商業性質，非科學的商業宣傳導向泛濫，保教水平參差不齊，質量難以保障。在管理上也存在著多部門管理、責任交叉、重復管理的現象，目前為止我國0-3歲嬰幼兒教育主管歸屬問題仍不明確。另外，我國針對0-3歲嬰幼兒的教學系統還不完善。國家方面，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中提到要重視0-3歲嬰幼兒的教育問題，但對學齡前嬰幼兒的保教一體化問題并沒有出臺相應的政策。家長與教師方面，大部分人對幼兒保育缺乏清晰的認識。家長單純當幼教機構為寄托幼兒之所或認為只要能學到知識即可，而教師往往存在“重保輕教”問題?？偠灾?，我國幼兒保教機構還缺乏科學管理與質量保障。
為了切實推進我國保教一體化的實施，必須要提高社會全體對幼兒保教工作重要性的認識。我國政府應做好保教一體化的制度設計，將保育和教育的管理職責轉移到統一的部門，明確其主管部門及其具體職責和管理權限，并協調財政部、社會福利部門、衛生部門之間的合作關系。同時，地方應積極建設一批保教一體化的正規幼兒教育機構，將不同類型的保教機構統一歸為政府監管體系中，為其提供有效的監督機制，也需要注意中央和地方工作銜接的一致性。我國也應借鑒日本統一幼兒園和保育所課程標準的做法，開發和研究保教一體化課程，做到“教即保，保亦教”，提高所有幼兒教育機構的教保質量。
4.3創設優質幼兒教育環境
幼兒的發展受到成長環境中多種因素的影響，這些環境因素相互作用，從而構成了一個完整的幼兒教育生態體系。良好的教育環境對促進幼兒的認知發展和情感發展具有不可低估的教育作用。某種意義上，環境不僅是幼兒學習的一個背景，更是一種活動課程。因此，幼兒教育機構應遵循幼兒身心發展的規律，為幼兒提供健康向上、豐富多彩的生活和學習環境，滿足幼兒幼兒身體發展、智力發展、情感發展等的需求。日本將環境作為幼兒教育為基礎，《幼兒園教育要領》也從健康、人際關系、環境、語言、表現五個領域規定了幼兒需要通過嬉戲和活動逐步實現的目標和內容，其中“環境”領域涉及到宏大的自然界和各種社會現象。隨著社會環境的不斷變化與教育理念的不斷更新，日本幼教設施的配置標準也在不斷改進與完善，為此，日本制定并隨時代變化多次改訂了《幼兒園設施配備方針》，規定了幼教設施規劃和設計中的注意事項，努力為幼兒創設良好的生活環境，確保幼兒教育能夠順利推進。
借鑒日本經驗，創設優質幼兒教育環境，我國教育者首先應保證幼兒教育環境與設施是安全且衛生的，只有在保證幼兒生命健康安全的前提下方能開展其他教育活動。同時也應給予給予幼兒感受自然、接觸自然的機會，讓幼兒熟悉周圍環境，體驗生靈萬物的變化，習得對生命的尊重和敬畏，去珍惜與愛護這種環境，也培養幼兒對各種事物和現象的興趣與關心。其次，環境具有開放性，幼教機構創設的環境不僅要包括幼兒園的內部環境，還應囊括家庭環境、社區環境等，只有三者相結合、有效統一起來，才能共同促進幼兒的發展和進步。
4.4合理規劃幼小銜接課程
處于不同成長階段的幼兒具有不同的發育特征，所以，日本保育所、幼兒園與小學都會根據幼兒不同的特點，開展不同內容和形式的保教課程。在此基礎上，也會根據幼兒下一階段的發育特點，做一些恰當的準備和調整。日本教育界既考慮到了幼兒階段幼兒的認知發展水平、發展階段差異；又在小學階段有梯度地調整課程難度，盡量減少由于“不適應”而產生的各種“斷層”，保持兩階段的連續性和一貫性。而我國幼小銜接缺乏完整的銜接體系，也無統一標準，教學模式和教學內容“小學化”傾向明顯，主要以幼兒園及幼兒教師的經驗為主導。就我國目前的幼兒課程目標來看，依舊是更加側重知識技能方面，實施過程中問題更是層出不窮，甚至不少幼兒教育機構將幼兒課程“小學化”，提前開設小學一二年級的課程內容，有揠苗助長之嫌，不利于幼兒的身心發展；我國小學階段也基本沒有設立專門的幼小銜接課程。
我國幼兒教育機構和小學也應雙向互動，各自采取措施調整課程，促進教育的整體化和連貫化。幼兒教育機構首先應樹立正確的辦學理念，制定科學的教育內容，按照該時期幼兒的身心發展特點，提供適當的環境與教育活動，培養幼兒自主學習、生活自理、身體的運動能力等，并將之轉化為具體的課程內容，如學習打招呼、承擔值日工作、合作游戲等。我國幼兒教育機構也應堅持防止和糾正“小學化”的現象，不能只片面地關注幼兒園和小學的知識銜接，更應注重幼兒入學準備中規則意識、生活習慣、社交能力培養等方面的銜接，同時也要避免矯枉過正。小學初期階段的課程設置應符合小一生的身心特征，與幼兒教育機構加強溝通，了解其教學形式與幼兒的生活作息習慣，充分利用幼兒期的學習經驗，改善課程內容與開展形式，協助新入學兒童適應小學生活及銜接分科教學，并嚴格貫徹落實從零起點開始教授拼音、識字、計算等知識的政策。
4.5提升幼兒教師整體素質
日本為了保障和提高幼兒教師的素質，從職前培養到職后培訓建立了相對完善的幼兒教師教育制度，并隨時代變化不斷修復其漏洞，為幼兒教師的持續發展創造了有利條件。反觀我國目前的幼兒教師隊伍還存在很多問題。從學歷結構上來看，我國幼兒教師的職前培養主要由師范類院校、綜合性大學、幼兒師范?？茖W校以及中師、中職學校來負責，而幼兒師范?？茖W歷和本科學歷是現在我國
44
幼兒教師職前培養的重點。根據我國教育部數據顯示，截止到2019年全國幼兒
園當中，高中及以下學歷的專職教師仍然占有18.1%，而本科及以上學歷的教師比例只占24.1%，?？茖W歷的教師比例為57.7%。①整體來看，我國幼兒教師多
畢業于?？圃盒?，本科及以上學歷只占小部分，整體學歷水平較低，而民辦幼兒園與公辦幼兒園相比，情況更為嚴重。而缺乏在職培訓與繼續教育也是我國幼兒教師專業能力低下的原因之一。我國教育主管部門并沒有為更新幼兒教師專業知識、提升幼兒教師職業素養采取強有力的培訓措施，即便有所組織，但往往培訓形式單一、缺乏系統性與科學性而流于形式化。
對此，為提升幼兒教師隊伍的整體素養，首先我國應從幼兒教師的培養源頭抓起，提高其準入門檻。我國仍需要繼續將幼兒教師培養層次向高等教育提升，逐步消除初中和高中起點的幼兒教師職前培養模式，由數量擴張轉向質量提升。其次，我國應優化幼兒教育專業的課程，根據幼兒教育學科整合性的特點，設置一套豐富靈活、高質量、高標準的幼教專業課程。幼兒教師不僅需要具備廣博的學科知識，還必須具備扎實的幼兒教育專業素養，做到理解幼兒，滿足幼兒的不同需求。因此，需要合理設置課程內容，擴充幼教學生的知識領域并增強幼教學生的業務能力。最后，我國還需要改革幼兒教師職后培訓的內容和方式，根據不同工作年限提供針對性的培訓，致力于提高幼教的教育教學實踐能力。
4.6大力發展普惠性幼兒園
日本對于幼兒教育事業發展的鼎力支持還體現在教育經費的投入上。無論是在經濟增速發展、國民生產總值提高的年度，還是在經濟狀況不佳、國民生產總值下降的年代，日本都保證了對教育經費的投入。盡管近些年日本全國一般性支出和文部科學省的支出幅度有所削減，但幼兒教育的經費預算仍保持增長趨勢，對私立幼兒園的經費投入甚至遠遠高于一些歐美國家。如今在少子化問題日益嚴峻的背景下，日本已經開始實施幼兒教育全免費，0-5歲幼兒均可免費使用日本政府所認可的保育所、幼兒園等機構，即使是幼兒上認可外的保育機構，也可獲得政府的部分補助，減輕了育兒家庭的經濟負擔，也利于消除日本“入園難”的問題。
我國情況和日本雖有區別，但也面臨著類似的問題。目前我國也面臨著少子化問題，盡管我國已經全面推行二胎政策，但是自2016年以來國內生育率連續下降。據教育部數據顯示，2018年我國新建了1.17萬所幼兒園，但全國入園兒童數量卻減少了74萬多。①這在一定程度上也反映出目前我國年輕父母生育意愿較低。而政府采取鼓勵國民生育的有效措施，并為國民提供養育支持與保障，降低育兒成本，這樣才能切實保障公民的生育權，從一定程度上緩解少子化所帶來的壓力。因此，我國必須優先解決“入園（托）難、入園貴”的問題。我國公辦幼兒園數量少是導致“入園難”的主要原因；而民辦幼兒園數量多，但收費高是導致“入園貴”的主要原因。國家給予財政支持，大力發展普惠性幼兒園才是破解難題的根本出路。
一方面，我國應繼續加強對幼兒教育的投資力度，設立幼兒教育專項經費，用于支持普惠性幼兒園，尤其需要向農村幼兒園傾斜，落實建設普惠性公辦幼兒園、增加公辦幼兒園比重的責任，統籌兼顧城市幼兒園與農村幼兒園的均衡發展，并通過以獎代撥、以培代補的方式合理分配幼兒教育資源。另一方面，我國政府還應吸引更多的社會法人、民間企業、非營利組織等社會力量以多種形式投資開辦普惠性幼兒園，為我國幼兒教育事業的發展注入新鮮血液，加強對民辦幼兒園的政策支持與資金支持，擴大普惠性民辦園占民辦園的比重，以解決“入園難、入園貴”問題。
4.7健全幼兒教育質量評價體系
促進幼兒身心全面和諧發展、創造高質量的幼兒教育是現在世界各國幼兒教育改革的共同目標。而健全幼兒教育質量評價體系也是其重要舉措之一。日本《幼兒園評價指導方針》、《保育所評價標準指導方針》等法規政策都對幼兒教育質量評價做出了具體規定，提供了一個評價指標的參考體系，評價內容涉及到了幼兒教育的教育性質、幼兒園（或保育所）的設置標準、課程內容、師資培養、評價標準等方方面面，評價主體不僅包括教育現場的教師、園長，還包括幼兒家長、社區居民、教育委員會、教育學專業的大學教授等具有多元性與多維性的主體，形成一個相對健全的幼兒教育質量評價體系。2018年我國頒布的《中共中央國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中也對強化幼兒教育監管提出了要求。
我國幼兒教育質量評價大多采用外部評估的方式，主要由地方教育行政部門進行，評價主體單一，并且評價信效度缺乏監控，缺乏雙向或多向溝通與協商。幼兒教育機構的內部評估又經常流于形式，區分優劣的氣氛比較濃厚，而對現存問題及改善策略涉及較少，具有鮮明的行政主導色彩，評價結果缺乏參考價值。并且，我國目前還沒有制定規范化的幼兒教育質量評價標準，某些地方獨自制定的評價標準缺乏可操作性，過于抽象，類似于“傳授知識的量與訓練能力的度適中，突出重點”的表述，難以轉化為實際評判標準，缺乏操作性也難以確保結果的客觀性、科學性，無法起到教育質量評價的改進功能。
因此，我國應盡快制定出統一的幼兒教育質量評價標準，為幼兒教育機構的辦園資質、硬件設施、教職工資質和配備、衛生保健、保教質量等方面提供行之有效的評價維度、評價項目。在此基礎上再給予地方自主權，允許其依照實情、有針對性地進行細節改動，引導幼兒教育機構在自我評價過程中不斷向評價標準靠近，針對面臨的問題提出改善措施。此外，在完善自我評價的基礎上，也應優化外部評價機制，將行政管理人員、有關社會團體、相關研究者、教師同行、家長等人員納入外部評價主體選擇范圍，還可以引入專業的第三方評價機構進行中立、公正的監督與檢查，通過專業的分析對幼兒教育質量或管理等問題提出建議和改善方案。自我評價與外部評價或第三方評價的結果均應采取廣泛形式向社會公布，及時糾正不當或違法的行為，也激發公民和社會組織參與監督的積極性，引導各類幼兒教育機構健康發展。
結語
無論是對個體還是對整個社會而言，幼兒教育都發揮著舉足輕重的作用。日本幼兒教育經過百余年的摸索已在教育制度、設施設備、師資培養、教育內容等方面形成了完整的教育體系。筆者通過閱讀新世紀日本幼兒教育振興的一手資料并通過網絡查閱相關最新動態，在盡量準確翻譯外文資料的同時，以新世紀日本幼兒教育振興舉措為切入點，突破了傳統的研究范式，拓寬了日本幼兒教育的研究維度；并從提升幼兒教育的法律地位、增設幼兒教育機構、改進幼教機構的設施配備、調整幼兒教育課程設置、強化幼兒教師專業水平、優化幼兒教育財政投入、完善幼兒教育質量評價體系七方面全面梳理了新世紀日本幼兒教育振興的具體實施情況，探索其成效，豐富了對日本幼兒教育的相關研究，便于從整體把握新世紀日本幼兒教育振興的具體情況，并通過總結日本的經驗，試圖從中找到解決我國幼兒教育事業發展過程中遇到問題的辦法。
借鑒新世紀日本振興幼兒教育過程中關于幼兒教育立法、課程設置、教師培養等方面的經驗及教訓，可以幫助我們認識到：完善幼兒教育的立法體系是提升幼兒教育整體地位的前提；政府的政策與財政支持是幼兒教育發展的保障；落實保教一體化原則是幼兒的保育和教育工作統一管理和整體規劃的重點內容；合理規劃幼小銜接課程是促進幼兒教育的連續性和一貫性的關鍵；提升幼兒教師隊伍整體素質是提升幼兒教育質量的基礎等。
由于個人能力的不足，加之研究時間和本人精力的限制，本研究在一些內容上還存在論述不清晰、邏輯不嚴密等不盡如人意之處。因此，在未來對于日本振興幼兒教育的研究中需要進行更加深層次的思考與探究。其中，健全幼兒教育管理體制、推動幼兒教育均衡化發展等是未來我國幼兒教育事業發展中急需解決的的重要任務。
參考文獻
[1]顧明遠主編.教育大辭典(增訂合編本)[M].上海:上海教育出版社,1998:288.
[2]李生蘭.學前教育學[M].上海:華東師范大學出版社,2014:22-25.
[3]黃明東.教育政策與法律[M].武漢:武漢大學出版社,2007:54-55.
[4]陳文華.中外學前教育史[M].北京:科學出版社,2011:244.
[5]李秉德.教育科學研究方法[M].北京:人民教育出版社,2001:100,129-130.[6]裴娣娜.教育研究方法導論[M].合肥:安徽教育出版社,2013:223.
[7]袁振國主編.教育政策學[M].南京:江蘇教育出版社,1996.
[8]陳慶云.公共政策分析[M].北京:北京大學出版社,2011,264-265.
[9]李永蓮,李秀英.當代日本幼兒教育[M].太原:山西教育出版社,1997:168.
[10]土屋基規.(鮑良譯)現代日本教師養成[M].上海:上海教育出版社.2004:100-103.[11]劉小青.日本學前教育[M].北京:文化藝術出版社,2017.45-51.
[12]陸雄文.管理學大辭典[M].上海:上海辭書出版社,2013.
